摘要：推行電子政務(wù)是技術(shù)進(jìn)步和政府改革相互作用的結(jié)果。建設(shè)電子政務(wù)是為了提高政府執(zhí)政能力、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種手段;同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)政方式的改革，也要求電子政務(wù)不斷發(fā)展，以提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文將通過(guò)分析電子政務(wù)特點(diǎn)闡述其與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，并針對(duì)當(dāng)前的突出問題做一定探討。

　　關(guān)鍵詞：行政管理職稱論文,職稱論文發(fā)表,電子政務(wù),政府職能,科技進(jìn)步,服務(wù)型政府

　　社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步互為因果、互相影響�？茖W(xué)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)生活發(fā)生變化，迫使政治體制進(jìn)行改革。100年前，白話報(bào)紙的廣泛發(fā)行，對(duì)社會(huì)中下層人民的思想啟蒙起到了重要的推動(dòng)作用，是利用新生事物開啟民智的典型。報(bào)紙引導(dǎo)人們達(dá)成廣泛的共識(shí)，形成強(qiáng)大的民意，人民群眾一旦覺醒過(guò)來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，其力量是無(wú)窮的。后來(lái)中下層勞動(dòng)人民發(fā)動(dòng)了社會(huì)革命、開創(chuàng)了現(xiàn)代歷史，以報(bào)紙為代表的新媒體功不可沒。在當(dāng)今信息化時(shí)代，電子政務(wù)正在扮演著這樣的重要角色，它既是政府改革的內(nèi)在訴求，以為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理;又是政府改革的外部動(dòng)力，不斷進(jìn)步的技術(shù)為政府改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。電子政務(wù)的表現(xiàn)形式，即是把以前需要通過(guò)紙媒公開的政務(wù)，通過(guò)電子材料、網(wǎng)站、甚至微博等當(dāng)代信息載體傳遞給大眾，提供信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事與互動(dòng)交流。電子政務(wù)最重要的技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，各種信息得以快速在社會(huì)上傳播。

　　一、電子政務(wù)具有以下顯著優(yōu)點(diǎn)，從而成為政府改革的重要方向之一：

　　(一)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

　　隨著工業(yè)快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，政府職能部門需要強(qiáng)化其服務(wù)性質(zhì)以更好的配合社會(huì)發(fā)展。因此，能否為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成立考量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，向大眾提供全面、快捷而優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)已經(jīng)是一些國(guó)家政府的建設(shè)方向。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，正是順應(yīng)了這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。政務(wù)部門以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，計(jì)算機(jī)為終端，將傳統(tǒng)政務(wù)工作電子化、信息化，對(duì)精簡(jiǎn)自身組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政務(wù)工作流程，更多突出服務(wù)性，逐漸削弱管理行。電子政務(wù)不受時(shí)間和空間的限制，特別是隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，其公平、透明、規(guī)范、快速的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，行政效率顯著提高。這樣的行政服務(wù)改善了企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和人民生活質(zhì)量，當(dāng)然是政府能力提高的表現(xiàn)。

　　(二)、降低政府成本

　　工業(yè)革命的本質(zhì)在于通過(guò)機(jī)器代替人工實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，從而降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。信息技術(shù)的快速發(fā)展被譽(yù)為當(dāng)代的科技革命，這就說(shuō)明建設(shè)電子政務(wù)對(duì)降低政府運(yùn)行成本大有裨益。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是建立高效政府的良好途徑。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及已經(jīng)使行政辦事效率得到大大提高，網(wǎng)絡(luò)化的電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)的變化將更加明顯。電子政務(wù)建設(shè)可以加速政府部門之間的信息傳遞，減少信息傳遞錯(cuò)誤引起的內(nèi)部消耗，政府行政效率得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，將有效地降低行政管理的成本。另一方面，電子政務(wù)減小了對(duì)人力的需求，有助于減小公務(wù)人員數(shù)量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　(三)、保證社會(huì)公平

　　由于電子政務(wù)較之于傳統(tǒng)形式相對(duì)公開透明，人為因素在工作中的比例下降，從根本上保證了社會(huì)公平。電子政務(wù)的一個(gè)特點(diǎn)就是可以通過(guò)計(jì)算機(jī)程序來(lái)代替人工操作，一些行政事務(wù)的處理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，終端計(jì)算機(jī)處理，確保工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，避免了虛假申報(bào)、人為修改、前后插隊(duì)等問題。一些公務(wù)中甚至可以實(shí)時(shí)查詢進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、負(fù)責(zé)人員等，保證了公民的知情權(quán)。在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)日益普及的情況下，電子政務(wù)的公平性正在凸顯。

　　二、電子政務(wù)和政府改革的互相影響

　　(一)、電子政務(wù)推動(dòng)政府改革

　　不論個(gè)人還是集體，如果失去了前進(jìn)的目標(biāo)，就會(huì)失去活力、產(chǎn)生懈怠。應(yīng)時(shí)代的要求而建設(shè)電子政務(wù)，也是給公務(wù)人員再學(xué)習(xí)再創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。電子政務(wù)不僅需要從業(yè)人員具有起碼的計(jì)算機(jī)操作能力，更重要的是建立并完善電子政務(wù)體質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處理能力，提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)能在網(wǎng)上及時(shí)的了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并對(duì)各行政部門做出不同的指示。這將帶來(lái)辦公模式與行政觀念上的一次科學(xué)革命。同時(shí)，建設(shè)電子政務(wù)也有助于去除官僚做派，減少行政失位，讓政府保持為人民服務(wù)的本色，而不是作為當(dāng)權(quán)派高高在上。

　　利用手機(jī)短信和微博通知突發(fā)惡劣天氣變化，比如暴雨、冰雹、大霧等，提醒人們做好預(yù)防準(zhǔn)備，減小時(shí)間、財(cái)產(chǎn)甚至生命的損失，就是電子政務(wù)的創(chuàng)新手段之一。這需要政府時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展情況，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，主動(dòng)鉆研電子政務(wù)建設(shè)。

　　(二)、政府行為拉動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展

　　政府的行為對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有宏觀導(dǎo)向作用。美國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)比較先進(jìn)，克林頓政府時(shí)期首次官方提出在政府績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用信息技術(shù)，隨后提出了電子政務(wù)的概念。布什政府時(shí)期，美國(guó)借電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)萎靡不振的IT業(yè)在911事件后回暖;奧巴馬政府時(shí)期，電子政務(wù)成了他建設(shè)透明政府、塑造政府形象的手段，他大力建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，縮小不同地區(qū)的數(shù)字鴻溝，爭(zhēng)取信息化發(fā)展滯后地區(qū)的民意支持。這些國(guó)家行政手段盡管目的不盡相同，但是都對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。我國(guó)也可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在政府改革和電子政務(wù)、甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做通盤考慮。

　　三、當(dāng)前的突出問題和建議

　　(一)、政府各部門職能不明確

　　現(xiàn)有的政府各部門的職能劃分，基本以各個(gè)部門自身的管理領(lǐng)域和專業(yè)進(jìn)行組織，而不是以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行設(shè)置。這造成了一個(gè)事件往往需要和多個(gè)部門進(jìn)行辦理，相互重疊部分需要反復(fù)和多個(gè)政府部門進(jìn)行溝通，帶來(lái)諸多不便。同時(shí)面臨職能重疊和職能界定不清兩個(gè)問題并存，引發(fā)相互推諉等諸多問題，不利于實(shí)現(xiàn)多個(gè)政府部門之間資源和信息共享，提供對(duì)公眾一致性服務(wù)的能力。

　　對(duì)此，在充分考慮信息安全的管理制度基礎(chǔ)上，把相關(guān)業(yè)務(wù)整合，提供對(duì)外服務(wù)的接口，可以打破當(dāng)前各個(gè)部門之間的壁壘。在政府體制改革“打破行業(yè)壁壘，建立服務(wù)型政府”的方針下，有效的支持相關(guān)政府多個(gè)部門的業(yè)務(wù)能夠重新規(guī)劃和整合，提供政府統(tǒng)一服務(wù)的流程規(guī)劃和管理。政府職能劃分對(duì)技術(shù)上的要求(特別信息安全)，正體現(xiàn)了政府改革對(duì)電子政務(wù)的拉動(dòng)作用。

　　(二)、相關(guān)立法滯后

　　電子政務(wù)可能會(huì)帶來(lái)的信息安全和計(jì)算機(jī)方面的犯罪問題，以及例如重復(fù)建設(shè)、共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制度方面的缺陷，世界各國(guó)都加緊對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的立法工作。其中美國(guó)的立法制度比較完善，從國(guó)家宏觀控制到各個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的法律法規(guī)。隨著時(shí)間的推移和新技術(shù)的發(fā)明，不斷地補(bǔ)充和修正已有法律。而且，聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也會(huì)隨著這些立法做出相應(yīng)的變動(dòng)。

　　對(duì)我國(guó)的立法工作而言，首先要根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，要讓電子政務(wù)與一段時(shí)期的政府工作的側(cè)重點(diǎn)和主旋律相輔相成，避免自相矛盾。其次需要吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡量避免已經(jīng)發(fā)生過(guò)的問題在我國(guó)重新出現(xiàn)。最后，電子政務(wù)建設(shè)是涉及多個(gè)部門的大型工程，一定要統(tǒng)籌各方面的利益訴求，全面而協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)、存在信息鴻溝

　　在發(fā)達(dá)城市電子政務(wù)建設(shè)不斷推陳出新的同時(shí)，落后地區(qū)的發(fā)展具有明顯的滯后性，這是世界各國(guó)都存在的問題。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，從硬件設(shè)施到軟件素質(zhì)都存在差異。信而在信息時(shí)代。如何在研發(fā)新型電子政務(wù)建設(shè)和普及現(xiàn)有技術(shù)成果之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，是當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)。如果電子政務(wù)不能保證人們?cè)谛畔�獲取和網(wǎng)上操作方面的平等，還將進(jìn)一步拉大社會(huì)各階層之間差距。

　　針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)不對(duì)稱的問題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，要“逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)”。由此可見，村鎮(zhèn)一級(jí)的電子政務(wù)亟需加強(qiáng)，這不僅是電子政務(wù)本身的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也符合我國(guó)努力縮小社會(huì)貧富差距的基本方略。

　　(四)、績(jī)效評(píng)估手段缺失

　　電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是衡量電子政務(wù)建設(shè)水平和成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估可以直接的反映問題，發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，因而得到全世界的廣泛關(guān)注。我國(guó)電子政務(wù)尚處于初步建設(shè)階段，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估發(fā)展更加滯后。

　　目前國(guó)際上對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究中，構(gòu)建第三方參與的制度最為流行，第三方常常是一些專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者大學(xué)。過(guò)往的監(jiān)督制度多是由各單位下屬的紀(jì)檢部門來(lái)“自己監(jiān)督自己”，讓紀(jì)檢工作失去效力，形同虛設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)更為便捷的參與渠道和集中的討論平臺(tái)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也便于引入第三方參與的績(jī)效評(píng)估制度。第三方參與的績(jī)效評(píng)估制度必須站在中立立場(chǎng)，給予各方面相同的評(píng)估權(quán)力，并保證評(píng)估方的個(gè)人隱私，保證我國(guó)的績(jī)效評(píng)估是基于大眾參與的。

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