摘要:目前對(duì)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，忽視安全監(jiān)理工作。他們只是把安全監(jiān)理歸入質(zhì)量控制中，沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管，從而導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故頻頻發(fā)生。要扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，重新看待監(jiān)理工程師在施工安全管理中的重要性以及其必須承擔(dān)的責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞:房屋建筑;監(jiān)理工作;監(jiān)理職責(zé)

　　Abstract: at present, the project construction supervision of the implementation of the construction project, and quite a few of supervision unit, only pays great attention to the construction quality, progress and investment control, neglecting the security supervision work. They just put the security supervision into in the quality control, not equipped with safety engineering and technical personnel, just by the quality engineer hosting, leading to engineering construction safety accident occurred frequently. To turn this disadvantage, be about to strengthen security supervision work, reconsider supervision engineer in the construction of the importance of safety management and must assume its responsibility.

　　Keywords: housing construction; Supervision work; Supervision responsibilities

　　中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　前言

　　在工程項(xiàng)目施工階段,施工現(xiàn)場(chǎng)安全直接制約工程進(jìn)度,并最終影響工程建設(shè)效益,是工程能否順利建成的前提。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對(duì)建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。但是,如何將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理納入監(jiān)理工程的工作范圍,目前在理論界未有定論。考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要,監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下,必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在施工階段的安全管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任,發(fā)揮一定的作用,對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督。但是,監(jiān)督的范圍和內(nèi)容受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍，更直接受限于業(yè)主的授權(quán)和委托。在此過程中,監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)督的作用應(yīng)有正確的定位。改革試點(diǎn)幾年來,建筑工程監(jiān)理已取得了重大成就,從無到有,試點(diǎn)的地域逐步擴(kuò)大,實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目逐年增多,監(jiān)理工作已初具規(guī)模,初步形成了新的工程項(xiàng)目管理體制的框架,較好地促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高,鍛煉了一批建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍,建設(shè)監(jiān)理的立法工作也取得了初步成績(jī)。盡管如此,但仍有以下問題值得重視。

　　1.建筑工程監(jiān)理的重要作用

　　由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,不少建設(shè)單位對(duì)建筑工程監(jiān)理存有疑慮,既怕花錢買婆婆、大權(quán)旁落,又怕監(jiān)理單位不能為建設(shè)單位的利益服務(wù),還怕增加工程成本。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo),一些不法的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商企圖通過授意或默許施工人員偷工減料、降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)其高額利潤(rùn),造成“豆腐渣”工程屢見不鮮,建筑物倒塌事故逐年上升,為從根本上解決質(zhì)量問題,必須規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制,才能從制度上徹底杜絕“虹橋事件”的再次出現(xiàn)。監(jiān)理帶來的是大大高于監(jiān)理費(fèi)支出的質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,國內(nèi)外的實(shí)踐表明,有時(shí)監(jiān)理人員提出一項(xiàng)改進(jìn)建議,其節(jié)約的投資往往就超出建設(shè)單位所支付的監(jiān)理費(fèi)用。因此建筑工程監(jiān)理是必不可少的。

　　2.監(jiān)理工作的職責(zé)

　　建設(shè)工程的監(jiān)理不只是施工監(jiān)理。監(jiān)理工作的職責(zé)一般包括:工程項(xiàng)目建設(shè)的重大問題向建設(shè)單位提供決策建議,協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備和工程施工的招標(biāo),管理工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和工程施工合同,管理工程進(jìn)度和質(zhì)量,控制投資支出和合理支付工程款等。監(jiān)理工程師的主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)施有效的控制,而要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)三大目標(biāo)的控制,要求建設(shè)單位在監(jiān)理合同中給監(jiān)理工程師充分的權(quán)力。有的建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán),也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán),而只讓監(jiān)理工程師管好進(jìn)度和質(zhì)量,這就極大削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用,也就背離了工程監(jiān)理的目標(biāo),從而減少了監(jiān)理所能帶來的利益。

　　3.監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系

　　目前,許多人認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位的辦理人,其實(shí)不然。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承建單位三方以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程建設(shè)質(zhì)量為目的,相互協(xié)作、相互制約,監(jiān)理單位是獨(dú)立于任何一方的企業(yè)法人。在監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的委托合同范圍內(nèi),根據(jù)國家建筑法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,對(duì)建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào),監(jiān)理單位與建設(shè)單位都是建設(shè)市場(chǎng)主體之一,二者之間的關(guān)系是平等的。

　　4.監(jiān)理工作的方式

　　經(jīng)常有人提到旁站監(jiān)理,旁站監(jiān)理是監(jiān)理人員在施工監(jiān)理過程中,對(duì)施工工序的工藝操作過程進(jìn)行旁觀監(jiān)督,避免不符合施工規(guī)范與設(shè)計(jì)要求的行為及施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。現(xiàn)在有人把監(jiān)理人員是否能夠經(jīng)常站在旁邊監(jiān)理,特別是澆筑混凝土?xí)r能夠進(jìn)行跟班作為評(píng)價(jià)監(jiān)理工程質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),將監(jiān)理人員跟班現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)督看作保證施工質(zhì)量的最重要手段,是歪曲了監(jiān)理人員的工作目標(biāo)。監(jiān)理人員應(yīng)將大部分精力用于超前監(jiān)理的深思熟慮和事中控制措施的實(shí)施之中,制定出較完善的質(zhì)量保證體系和監(jiān)控體系,而在質(zhì)量的事中控制中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的檢查監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)理活動(dòng)是高智能的技術(shù)咨詢服務(wù),過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,就會(huì)降低監(jiān)理人員的職責(zé),同時(shí)也使施工方管理人員的責(zé)任心降低。

　　5.監(jiān)理工程師應(yīng)具備的能力

　　監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面:技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律。在技術(shù)方面,監(jiān)理工程師除了通曉本專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工管理,解決本專業(yè)的技術(shù)問題外,還能編制本專業(yè)的概預(yù)算和招標(biāo)標(biāo)底,制定、洽商、管理工程合同。監(jiān)理工程師還要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、一定的專業(yè)學(xué)歷和廣泛的理論基礎(chǔ),監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程技術(shù)人員經(jīng)過再培訓(xùn)后才具備資格,許多發(fā)達(dá)國家對(duì)監(jiān)理人員的年齡、工齡都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是目前有許多單位聘請(qǐng)監(jiān)理工程師不注意知識(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)具備的能力,這就不能達(dá)到工程監(jiān)理的目的。

　　6.施工安全的監(jiān)理

　　許多建設(shè)單位請(qǐng)監(jiān)理來主要是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,很少重視安全監(jiān)督,監(jiān)理人員也是根據(jù)建設(shè)單位的要求進(jìn)行監(jiān)督,很少有人堅(jiān)持按監(jiān)理職責(zé)執(zhí)行。其實(shí)工程質(zhì)量和施工安全是統(tǒng)一的,是工程建設(shè)的兩大永恒主題。工作質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的保證,產(chǎn)品質(zhì)量在一定程度上又是工作質(zhì)量的反映,安全正是工作質(zhì)量的一種具體體現(xiàn)。可以這樣說:施工不安全,工程質(zhì)量是難以保證的。

　　7.監(jiān)理中的成品保護(hù)質(zhì)量檢查

　　在施工過程中,有些分項(xiàng)工程已經(jīng)完成,而其它分項(xiàng)工程尚在施工,或者分項(xiàng)工程某些部位已經(jīng)完成,而其它部位正在施工,如果對(duì)已完成的成品不采取妥善的措施加以保護(hù),就會(huì)造成損傷,影響質(zhì)量。監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)成品保護(hù)質(zhì)量經(jīng)常進(jìn)行巡視檢查,要求施工單位對(duì)成品采取“護(hù)、包、蓋、封”的保護(hù)措施。目前這方面的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　8.水、暖、電等專業(yè)的監(jiān)理

　　許多建設(shè)單位只重視土建專業(yè)的監(jiān)理,對(duì)其他非土建專業(yè)不夠重視,有的單位只聘請(qǐng)土建監(jiān)理工程師,其實(shí)這種做法是不對(duì)的。比如電線管的配管施工不僅工程量大,而且涉及面廣,且大部分均為預(yù)埋,一旦有問題很難補(bǔ)救,尤其是高層水、暖、電設(shè)備施工安裝的質(zhì)量監(jiān)理更要注意。

　　9.監(jiān)理的起止時(shí)間

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就開始進(jìn)行監(jiān)理,而不是等正式施工才進(jìn)行監(jiān)理。在決策階段,監(jiān)理單位可協(xié)助可行性研究單位收集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件等資料,監(jiān)理單位有監(jiān)督與指導(dǎo)的職責(zé),在可行性研究中應(yīng)協(xié)助解決好項(xiàng)目為什么上、何時(shí)上、怎么上、投資多少、投資效益如何等關(guān)鍵問題。一個(gè)項(xiàng)目的收尾階段也要注意監(jiān)理,保修期內(nèi)的監(jiān)理工作也是監(jiān)理的一個(gè)組成部分,也很重要。保修期的監(jiān)理工作主要有:保修期的確定、檢查工程狀況、鑒定質(zhì)量責(zé)任、督促和檢查保修工作。但是許多單位在工程竣工驗(yàn)收后就不再進(jìn)行監(jiān)理了,只留個(gè)別人做善后工作,這就很難保證保修期內(nèi)任務(wù)的完成。

　　10.監(jiān)理的費(fèi)用

　　監(jiān)理費(fèi)用是完成監(jiān)理工作的保證,我國目前的監(jiān)理還不完全規(guī)范,監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也是比較低的,但多數(shù)建設(shè)單位還不愿按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi),有的甚至差得很遠(yuǎn),這就不能保證監(jiān)理職責(zé)的全面完成,也難以保證工程質(zhì)量。

　　結(jié)束語

　　總之,要搞好建筑工程監(jiān)理,首先要做到加大宣傳力度,使全社會(huì)都了解和重視監(jiān)理工作。其次要運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段推行監(jiān)理,抓緊監(jiān)理法規(guī)建設(shè),擴(kuò)大監(jiān)理培訓(xùn),壯大監(jiān)理隊(duì)伍,提高監(jiān)理素質(zhì)。另外,還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制度化、產(chǎn)業(yè)化、國際化,使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量,為提高建設(shè)工程的質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。