91精品国产综合久久福利软件_国产伊人久_精品毛片_亚洲一区二区中文字幕_中文字幕在线观看_日日操狠狠操

學術(shù)咨詢

讓期刊論文更省時、省事、省心

期刊之家權(quán)威機構(gòu)輔警的主體定位

時間: 分類:推薦論文 次數(shù):

本篇文章是由《 人民司法 》發(fā)表的一篇法制論文,系最高人民法院機關(guān)刊,1957年1月由老一輩無產(chǎn)階級革命家、社會主義民主與法制建設(shè)的主要奠基人、最高人民法院第二任院長董必武同志倡議創(chuàng)辦并題寫刊名。 內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量,在社
  本篇文章是由《人民司法》發(fā)表的一篇法制論文,系最高人民法院機關(guān)刊,1957年1月由老一輩無產(chǎn)階級革命家、社會主義民主與法制建設(shè)的主要奠基人、最高人民法院第二任院長董必武同志倡議創(chuàng)辦并題寫刊名。

  內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量,在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機關(guān)而言,輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作,而由輔警從事簡單事務(wù)性和機械程序性的工作,實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而,由于缺乏法律的明確規(guī)定,公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù),輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下,應(yīng)用行政輔助理論,建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開,在清理文件的同時規(guī)范立法。

  關(guān)鍵詞: 輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法

  隨著改革開放的不斷深入,人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化,階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn),違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序,安全不再是觸手可及的公共品,而是需要在精巧設(shè)計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口,也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容,進而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當然是無增長改善,[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合, [2]但是,無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果,在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下,有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出,這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳,也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時,一個不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局,也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此,長期以來,警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定,在行政法主體理論匱乏的情況下,警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘,只做不說、只看效果不看授權(quán),成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

  一、定位依據(jù):基于公民安全和公共安全的治理思路

  警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值,與此同時,安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值,在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中,警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言,個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責,警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任;而在公共領(lǐng)域,完全開放或者半開放的時空內(nèi)部,警察是第一責任主體,對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán),也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán),在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色,通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時,各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范,警察起著重要的示范和引導效能,這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾,基本任務(wù)是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪,并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范,從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后,協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導與組織,警察輔助力量基本喪失其自治性,通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定,我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

  (一)輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

  為了應(yīng)對嚴峻的社會治安問題,1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出,“加強社會治安綜合治理,必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生,建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織,開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分,在組織領(lǐng)導上凸顯公安機關(guān)的主導性,在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的,也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的,除地方財政適當撥款外,經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后,可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資,出一點人,用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。” [3]治安聯(lián)防隊員的選拔,應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用,協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。 [4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔,尤其強調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn),“到2010年,每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊,積極發(fā)展消防保安力量。” [5]  (二)輔警漸進:治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

  隨著城市化進程的加快,社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點,社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進,治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源,加強群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。 [6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念,同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化,“逐步建立以駐村民警為主導,以群防群治隊伍為補充,人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源,組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。” [7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求,因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理,逐步推進保安服務(wù)專業(yè)化”。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機制運作,其服務(wù)對象是特定的,工作目標指向的則是封閉的時空,不具有公共性、開放性,這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防,他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。

  二、輔警主體定位的法治化路徑

  依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權(quán)力中,警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域,最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性,與普通民眾聯(lián)系最為緊密,必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定,無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法,均需要通過制定并完善警察組織法,規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責,并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力,治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路;各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量,很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

  (一)懷疑、兩難、否定:準確定位的必要性

  警察輔助力量,長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定,似乎也不需要法律的明確規(guī)定,針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是:為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢?如同私人權(quán)利,只要法律沒有禁止性的規(guī)定,其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務(wù),“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織,是協(xié)助公安機關(guān)預防和打擊違法犯罪活動,維護社會治安秩序的重要力量。” [9]實質(zhì)性問題則是:治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎?從公安部文件已經(jīng)可以看出,治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中,甚至于在一段時期內(nèi),治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán),冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察,以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名,非法占有他人財物。

  最高人民法院的司法解釋強調(diào),違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別,“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察‘抓賭’、‘抓嫖’,沒收賭資或者罰款的行為,構(gòu)成犯罪的,以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員‘抓賭’、‘抓嫖’、沒收賭資或者罰款的行為,構(gòu)成犯罪的,以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問,治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬,在違法犯罪猖獗肆虐時期,治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán),不僅得到了被輔助的警察的承認,而且獲得了普通老百姓的默認。

  然而,傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法,治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù),其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣,輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋,也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提,良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力,使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序,以致于到了2000年,公安部還要專門下發(fā)文件,要求“各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓,凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的,必須一律停止,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員,要嚴肅查處,及時清理”。 [11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性,但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下,治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

  (二)合法性障礙與合法律目的性:主體定位的破解之道

  警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù),左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益,更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說,不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的,警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體,其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于,法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責、程序等要素,也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段,譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán),警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應(yīng)的法律責任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位,也不能徹底剝離其主體性的特征,也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘,反復清理整頓卻又周而復始,主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

  行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離,以及內(nèi)里的骨肉相連,映襯著行政主體和行政行為理論的陰影,必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙,按照合法律目的性予以重塑,讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點,“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯,在面對行政立法興起的現(xiàn)實時,面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn),需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展,如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性,那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性,回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言,立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位,捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向,是建立其合法性的關(guān)鍵。

  三、主體定位的相關(guān)理論

  在大陸法系國家,行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造,并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則,要求行政必須受法律的拘束,一切行政活動均不得與法律相抵觸,此處的法律采取廣義標準,包括成文法與不成文法。法律保留原則,要求在某些領(lǐng)域中,行政機關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為,法律保留原則中的“法律”一詞,一般僅作狹義的理解,即議會或最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律。但是,“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。 [13]雖然調(diào)整尺度有限,并且必須遵循必要的限度,“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整,重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整,一直到不重要的事務(wù),不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全,滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要,在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下,準確理解和應(yīng)用法律原則,就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

  (一)法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

  長期以來,在我國行政執(zhí)法實踐中,不能準確區(qū)分組織法和行為法,一般認為,只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán),就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施,一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管,其他行政機關(guān)和行政輔助人員,也有類似的瘋狂舉動,交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔,其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán),行使維護安全和秩序的職責。但是隨著社會變遷,警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件,增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制,警力不能隨意增長,將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行,就成為必然的選擇。

  我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限,公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章,同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán),可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章;以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。 [15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項,在制定輔警的角色定位和工作職責時,只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則,就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。

  (二)行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

  輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論,但實際上相輔相成,無分彼此。在有的學者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助,“行政協(xié)助人是指在行政機關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于,行政協(xié)助人不是獨立活動,而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作,其活動歸屬于行政機關(guān)。例如,某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托,用相應(yīng)的手勢指揮交通。” [16]事實上,行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能,應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。” [17]在我國已有的立法中,也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定,如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作(《礦產(chǎn)資源法》第11條),協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)(《稅收征收管理法》第5條第3款)等。“這些規(guī)定由于立法語言過于概括,請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解,從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導作用,應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化,對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定。” [18]

  行政機關(guān)原則上應(yīng)各有所司,在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù),以共同達成國家行政目的,但是基于行政一體化的要求,必要時,賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利,課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定:“監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中,可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定:“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時,可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中,“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為,而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責。” [19]據(jù)此,警察行政協(xié)助,是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時,遇有特定情形,而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助,警察機關(guān)不得任意拒絕。當然,依據(jù)相關(guān)法律,警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷,這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助,與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的,在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后,應(yīng)該另謀他路,而行政輔助理論恰逢其時。

中文核心期刊推薦

SCI核心期刊推薦

主站蜘蛛池模板: 黄色一级视频免费看 | 欧美专区在线观看 | 欧美精品成人 | 国产一级黄色大片 | 亚洲成人日韩 | 亚洲综合在线一区 | 毛片aaa| 深夜福利在线播放 | 亚洲欧美日韩一区二区三区四区 | 狠狠干在线| 亚洲一区二区在线视频 | 日日爱影视 | 久操福利视频 | 久久这里都是精品 | 久久精品99久久久久久 | 国产一区在线播放 | 午夜网| 精品综合网 | 五月在线视频 | 国产日韩精品一区二区 | 成人a视频 | 成人香蕉网 | 影音先锋在线观看视频 | 亚洲视频在线视频 | 免费网站观看www在线观看 | 91免费国产| 日韩免费视频 | 免费一区二区 | 97色伦图片 | 日韩一级大片 | 麻豆亚洲一区 | aaa黄色片 | 亚洲视频免费 | 欧美大片91 | 亚洲性天堂 | 日韩成人在线观看视频 | 日本aaaa| 精品久久久久久久久久久久 | 日韩香蕉视频 | 在线观看黄色片 | 日本免费中文字幕 |