摘要：林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)豐富的林產(chǎn)品及良好的生態(tài)服務(wù)的能力，與滿足人民快速增長的對林業(yè)高品質(zhì)多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的需求之間的矛盾，成為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。由于我國森林資源面積受到擴(kuò)張空間的制約，擴(kuò)大林業(yè)有效供給必然主要依賴于森林資源質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善。因此，全面提升森林經(jīng)營水平是推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。在分析造成森林經(jīng)營水平低的原因的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代林業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)從森林經(jīng)營理論和模式創(chuàng)新、明確政府和市場的關(guān)系定位、注重正向激勵(lì)和加強(qiáng)人力資本開發(fā)等方面，加強(qiáng)森林經(jīng)營能力建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;林業(yè)發(fā)展;森林經(jīng)營

　　改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展一度陷入資源和經(jīng)濟(jì)的“兩危”困境。經(jīng)過多年植樹造林和大規(guī)模林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，我國林地面積和森林資源總規(guī)模都有了快速增長，森林資源步入良性發(fā)展軌道。第九次森林資源清查數(shù)據(jù)(2014−2018年)顯示，我國森林面積由改革開放初期的1.22億hm2增加到2.2億hm2，森林覆蓋率由不足13%增加到22.96%[1]。

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。林業(yè) 作為國民經(jīng)濟(jì)中最大規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保障基本林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給的雙重任務(wù)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義展現(xiàn)的新特征為林業(yè)提出了新問題和新要求，必然會(huì)全面影響和決定林業(yè)未來的發(fā)展方向，反過來，林業(yè)發(fā)展必須在全面決勝小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，滿足建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求。對林業(yè)而言，其概念的內(nèi)涵和外延與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活需要的變化密切相關(guān)。以往主 要認(rèn)為森林是木材的來源，當(dāng)今社會(huì)開始關(guān)注森林提供的一系列生態(tài)效益和社會(huì)服務(wù)[2]。

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，人均GDP突破1萬美元[3]，人民收入水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)已由高速增長步入高質(zhì)量發(fā)展階段。收入增長推動(dòng)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民生活要求由過去的一般數(shù)量滿足向追求更高水平、更高質(zhì)量的美好生活轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式要求更加注重人與自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，森林作為地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要力量，不僅要滿足人們對森林所提供的優(yōu)質(zhì)木材和其他綠色非木質(zhì)林產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需要，而且要?jiǎng)?chuàng)造和提供良好的生態(tài)環(huán)境、游憩娛樂、健康養(yǎng)生、文化科技等生態(tài)和精神服務(wù)，以順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的轉(zhuǎn)化。

　　經(jīng)過幾十年的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，我國森林資源總量增加、質(zhì)量提高，但距離建設(shè)美麗中國對數(shù)量充足、分布合理、生態(tài)穩(wěn)定的森林生態(tài)體系的要求仍有很大差距[4]。因此，林業(yè)面臨的主要矛盾也將轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)豐富的林產(chǎn)品及其良好的生態(tài)服務(wù)的能力，與滿足人民快速增長的對林業(yè)的高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求之間的矛盾。在保持森林資源總量穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，充分重視提升森林資源質(zhì)量和改善森林資源結(jié)構(gòu)，挖掘和有效發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，成為林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　一、森林經(jīng)營水平是影響新時(shí)代

　　林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵擁有一個(gè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的森林資源體系是林業(yè)增加有效供給、提高供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)、提升綜合效益的根本保證。市場需求引領(lǐng)下的林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，主攻方向是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，核心環(huán)節(jié)是優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)[5]。

　　然而，不可否認(rèn)的是，上述這一切的實(shí)現(xiàn)必須以資源豐富、質(zhì)量穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的森林生態(tài)和生產(chǎn)體系為基礎(chǔ)條件，提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量是確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)有效供給的根本和關(guān)鍵。《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016−2050年)》明確指出，森林資源總量不足與森林資源質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題是我國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的短板，其中，森林資源質(zhì)量不高、效益低下、功能脆弱，是我國林業(yè)最突出的問題[6]。森林資源總量不足將是客觀存在的長期問題。 我國人均占有森林面積僅為世界平均水平的1/4，森林資源數(shù)量表現(xiàn)為供給相對不足。

　　一方面，受土地資源所限，森林資源規(guī)模擴(kuò)張能力受到嚴(yán)格約束，增長空間不大;另一方面，基于人口增長和森林面積增長潛力的分析，即使到2050年森林覆蓋率上升并穩(wěn)定在26%以上，我國人均森林占有面積仍將處于較低的水平。因此，森林資源總量相對不足是由我國實(shí)際國情和林情所決定的，在中短期內(nèi)難以發(fā)生明顯改觀。由于森林資源面積受到擴(kuò)張空間的制約，擴(kuò)大林業(yè)有效供給必然主要依賴于森林資源質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善。改革開放以來，我國森林資源總規(guī)模增長速度較快，但不可否認(rèn)的是，在追求資源數(shù)量增長的同時(shí)，森林資源質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)改善問題卻沒有引起相應(yīng)的重視。

　　綜合第九次全國森林資源清查數(shù)據(jù)和《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016−2050年)》資料可以發(fā)現(xiàn)，我國森林蓄積量89.79m3/hm2，為世界平均水平的69%;森林年均生長量4.23m3/hm2，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國家平均水平的53%;森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值尚未充分發(fā)揮，每公頃森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值僅6.1萬元，只相當(dāng)于日本等國的40%;現(xiàn)實(shí)林分中每公頃蓄積達(dá)到林地生產(chǎn)潛力50%以上的只占31%，而未達(dá)到林地生產(chǎn)潛力20%的占比高達(dá)43%。

　　中國目前雖然擁有世界上面積最大的人工林，但是人工林經(jīng)營質(zhì)量總體上還存在較大差距，結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大。盛煒彤[7]對我國人工林質(zhì)量進(jìn)行研究指出，我國森林質(zhì)量最突出的問題是生產(chǎn)力問題，我國主要人工造林樹種每公頃蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本類似樹種，杉木不足日本的1/4，落葉松不足1/3，而且其年均實(shí)際生長量分別僅是我國制定的速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的1/4和1/2。同時(shí)，人工林存在針葉化與純林化問題，混交林僅占人工林面積的15%，以及連作嚴(yán)重和成林后缺乏科學(xué)管理等問題。

　　可以看出，不管是森林提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，還是木材供給能力，我國森林資源的整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還存在較大差距，具有巨大的提升和改善空間。提升森林資源質(zhì)量和改善森林資源結(jié)構(gòu)與森林經(jīng)營水平密切相關(guān)，目前我國森林資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的整體水平較低的主要原因在于森林經(jīng)營水平低。“森林質(zhì)量不高，是我國林業(yè)最突出的問題。提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營。”[6]可見，森林經(jīng)營總體水平較低是制約我國林業(yè)供給有效、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大短板。加強(qiáng)森林經(jīng)營應(yīng)該成為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的重中之重。只有良好的森林經(jīng)營才能精準(zhǔn)提升和改善森林資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，才能有效解決人民日益增 長的對森林產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求。

　　二、我國森林經(jīng)營水平低的原因分析

　　總體而言，我國森林資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不佳是長期不注重森林經(jīng)營，林業(yè)經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮的結(jié)果。造成森林經(jīng)營水平較低的制約因素主要體現(xiàn)在林業(yè)供給側(cè)。一些學(xué)者更多從技術(shù)層面提出如何加強(qiáng)森林經(jīng)營[7-9]。實(shí)際來講，森林經(jīng)營管理者也應(yīng)該認(rèn)真反思和破除制度、政策安排層面諸因素的約束。

　　(一)長期“重采重造輕經(jīng)營”的政策導(dǎo)向

　　自中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變大體上可劃分為兩個(gè)階段：第一階段是中華人民共和國成立到20世紀(jì)末，林業(yè)以追求木材生產(chǎn)和重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主，重采輕造是主要的政策特征;第二階段是自21世紀(jì)以來，林業(yè)以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和重視林業(yè)生態(tài)價(jià)值為主，嚴(yán)禁采伐、積極鼓勵(lì)植樹造林是其主要的政策特征。這兩個(gè)階段的林業(yè)政策導(dǎo)向過于偏向強(qiáng)調(diào)“重采”或“重造”兩個(gè)極端，而忽視了有效林產(chǎn)品和服務(wù)供給的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)−森林經(jīng)營和撫育管護(hù)，使得該環(huán)節(jié)的技術(shù)相對落后，投入不足。雖然政策的制定受到當(dāng)時(shí)所處歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及資金和人才不足的制約，但是，長期“重采重造輕經(jīng)營”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式造成了目前我國森林資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)整體較差的突出問題。

　　(二)不重視微觀實(shí)際操作層面的森林經(jīng)營指南

　　開展和加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，需要現(xiàn)代先進(jìn)的森林經(jīng)營理論和經(jīng)營技術(shù)為指導(dǎo)。然而，我國在此方面的研究相對不足。許多研究重點(diǎn)停留在跟蹤國外的森林經(jīng)營理論和經(jīng)營模式，如森林多功能理論、林業(yè)分工論和近自然林業(yè)經(jīng)營理論等，而基于我國國情林情的森林經(jīng)營理論與技術(shù)體系建設(shè)相對滯后，理論指導(dǎo)經(jīng)常搖擺不定。《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016-2050年)》在確立多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)的經(jīng)營思想的基礎(chǔ)上，提出了多功能森林經(jīng)營技術(shù)體系，但仍然缺乏區(qū)域性和具體林分層面的規(guī)劃和經(jīng)營指南，林業(yè)微觀經(jīng)營主體在實(shí)際經(jīng)營中難以具體操作。針對具體林分實(shí)際操作層面的技術(shù)指導(dǎo)性規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)還亟待建設(shè)和完善。

　　(三)林業(yè)科技推廣能力嚴(yán)重不足

　　林業(yè)科技推廣能力弱關(guān)鍵在于缺乏完善的林業(yè)科技推廣體系。林業(yè)科技推廣體系的最薄弱環(huán)節(jié)是基層林業(yè)部門的人才嚴(yán)重短缺。長期以來效益低下的粗放式經(jīng)營、體制機(jī)制的僵化、政策的多變以及林業(yè)基層單位工作條件差等原因?qū)е铝謽I(yè)領(lǐng)域，尤其是基層林業(yè)部門專業(yè)人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難。科學(xué)高效的森林經(jīng)營離不開專業(yè)人員根據(jù)國家宏觀林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南等，統(tǒng)籌考慮本地或本單位森林資源狀況、地理區(qū)位、植被特征、經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)等，制訂科學(xué)合理的林分級別的森林經(jīng)營策略、規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，并分類指導(dǎo)，具體實(shí)施。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中，基層林業(yè)部門和林業(yè)經(jīng)營單位普遍存在從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化素質(zhì)普遍較低、專業(yè)和管理人才短缺等問題。這導(dǎo)致林業(yè)科技推廣體系環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬樱�現(xiàn)代森林經(jīng)營新模式和新技術(shù)難以推廣實(shí)施，森林經(jīng)營新理念、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式難以在林業(yè)內(nèi)部形成和發(fā)展。

　　(四)市場激勵(lì)作用弱，林業(yè)經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營的積極性不高

　　厘清并明確政府和市場的關(guān)系定位，激勵(lì)林業(yè)經(jīng)營主體的自愿行為和社會(huì)資本的積極參與對森林經(jīng)營至關(guān)重要。森林經(jīng)營不能僅僅依賴政府投資和強(qiáng)制行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大幅度增加財(cái)政投入難度很大，林業(yè)投入必須更多地依靠市場[5]。事實(shí)證明，單純依靠政府扶持和財(cái)政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林集約經(jīng)營對資金和人力的需求，必須重視市場對實(shí)現(xiàn)森林資源配置高效、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的林業(yè)供給格局的決定性作用。

　　森林由粗放經(jīng)營向科學(xué)集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變需要林業(yè)經(jīng)營主體付出更大的精力、物力和財(cái)力，進(jìn)行人力和資本的持續(xù)投入。只有森林集約經(jīng)營能夠帶來更為可觀的收益，才能激勵(lì)和吸引林業(yè)經(jīng)營主體自愿轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極吸納社會(huì)投資和人才，成功實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的升級轉(zhuǎn)型。

　　然而，在實(shí)際工作中，過于強(qiáng)調(diào)林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，忽視了林業(yè)的私人產(chǎn)品屬性和經(jīng)濟(jì)性特征。政府對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營給予過多的行政管制和直接干預(yù)，使市場資源配置的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能難以充分發(fā)揮作用，抑制了林業(yè)經(jīng)營主體開展森林經(jīng)營的能動(dòng)性和積極性。

　　三、全面提升森林經(jīng)營水平的著力點(diǎn)

　　新時(shí)代林業(yè)發(fā)展要求森林質(zhì)量的全面提升和森林結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化。我國森林資源質(zhì)量仍存在很大的發(fā)展空間[10-11]，森林經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升的根本途徑[7]。培育健康穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代森林經(jīng)營的根本目的，也是改善林產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給、滿足人民對高品質(zhì)美好生活的需求的基本途徑。這需要從深入提升森林經(jīng)營水平和能力入手，引領(lǐng)和推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展。

　　林業(yè)論文范例：片段化森林群落構(gòu)建的生態(tài)過程及其檢驗(yàn)方法

　　(一)重新審視和建立符合中國特色的森林經(jīng)營理論和模式

　　良好的森林經(jīng)營實(shí)踐必須由先進(jìn)的符合國情和林情的森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)。我國目前的森林經(jīng)營基本上是以20世紀(jì)90年代初建立的森林分類經(jīng)營理論為指導(dǎo)，從全局看，森林分類經(jīng)營理論是具有基本指導(dǎo)意義的。然而，我國地域廣闊，各地自然生態(tài)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況具有巨大差異，這勢必造成森林資源分布、成長狀況和豐裕度的不同，經(jīng)營目標(biāo)呈現(xiàn)多元化。

　　分類經(jīng)營實(shí)踐不能陷于某一林分單一追求經(jīng)濟(jì)效益或生態(tài)效益的“兩個(gè)極端”。我國總體上是一個(gè)缺林少林的國家，人均擁有森林資源水平低，若嚴(yán)格遵循分類經(jīng)營模式，為單純獲得木材而培育森林或者為獲得森林生態(tài)效益而純粹保護(hù)，都不利于森林整個(gè)生長期內(nèi)多功能效益的充分發(fā)揮和利用。同時(shí)，隨著人們收入和生活水平的提高，追求森林游憩、康養(yǎng)、文化等親近自然的需求越來越多。因此，在總體分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)森林資源培育的生態(tài)學(xué)原理和近自然經(jīng)營，重視森林整個(gè)生長周期的全部功能和價(jià)值的充分利用，應(yīng)該是我國森林經(jīng)營理論和經(jīng)營模式的調(diào)整方向。

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　　作者：林德榮