摘要：中國現階段的養老保障體系發展極不平衡，城鄉養老保障體系覆蓋面過窄、層次過低，城鄉養老保障體系相互分離，尚未形成統籌與協調的運行機制，導致中國農村居民嚴重缺乏養老保障，城鄉居民養老保障差距過大，造成嚴重的社會不公平，影響社會和諧與穩定。

　　關鍵詞：養老;保障;城鄉

　　1調整財政支出結構，重點面向農村傾斜

　　為促進城鄉養老保障資源均衡配置，應調整財政支出結構，優化農村養老保障體系，將養老保障財政資金重點向農村傾斜。在在農村財政資金支出結構層面，扭轉原有“劣質資源供給有余但需求不足、優質資源供給不足但需求有余”的發展格局，確保財政資金支出的有效性。

　　養老論文范例：農村家庭養老中女兒養老困境探討

　　2完善財政管理體制，明確政府部門職責

　　為促進城鄉養老保障資源均衡配置，應完善財政管理體制，明確政府各個相關部門的職責，落實各級政府財政責任，井然有序規劃城鄉養老服務財政資源的配置，從而保障中央、省、市、縣各級政府相關財政政策的有效實施。和政府采購支出等項目列于養老保障財政資金信息統計報表中。

　　3優化財政政策工具，提高政策作用效果

　　3.1稅收政策

　　優化稅收政策在城鄉養老保障資源配置過程中的功能，在農村居民家庭養老的輔助層面，基于農村地區老年人的養老資金薄弱，晚年生活缺乏保障，且多數老人依靠家庭養老這一系列事實，地方政府應出臺相關稅收優惠政策，對農村地區依靠家庭養老的老年人給予間接的稅收補貼。

　　3.2財政補貼

　　優化財政補貼在城鄉養老保障資源配置過程中的功能，在基礎養老金賬戶資金的籌集與支付層面，養老金籌集時將中央財政補貼金額同上一年度農民人均純收入(全國層面)掛鉤。在城鄉養老服務機構資源的配置層面，創新資源配置機制，提高財政資金利用效率，即轉變原有“一刀切”的財政補貼形式，提高財政資金利用效率。

　　3.3轉移支付

　　優化轉移支付在城鄉養老保障資源配置過程中的功能，自中央財政向下搭建多層次、廣覆蓋的轉移支付體系。首先，在中央財政統籌規劃層面，一方面要適當加大中央財政對經濟水平落后、財政水平低下省份的縱向轉移支付力度，另一方面要以省為單位，在中央財政的宏觀調配下，完善省域間的橫向轉移支付體系。其次，在省以下各級政府的財政轉移支付層面，一方面設計與分稅制財政合理匹配的轉移支付方案，另一方面要優化專項轉移支付與一般性轉移支付資金的配置比例，并且對于經濟較落后的市區應適當增加其一般性轉移支付資金比重，以減輕專項轉移支付資金所要求的地方政府配套資金壓力。第三，在轉移支付資金分配方案層面，變原來“基數法”核算為“因素法”核算，合理確定轉移支付金額中對城鄉養老保障資金分配的權重;最后在轉移支付體系的監管層面，各級政府的財政部門和審計部門要以公式化為執行標準，以法制化為執行準則，對其項目預算條款和財政資金流向進行核查和審計。

　　3.4政府采購

　　優化政府采購在城鄉養老保障資源配置過程中的功能，以政府采購鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構和社區養老服務設施，以拓寬城鄉養老服務事業的資金籌集渠道。通過政府采購活動開展政府與民間資本力量的多元化合作(PPP模式)，例如，對社會團體、個人或企業投資興辦的養老服務機構，根據其投資規模、服務效果、入住人數等指標，在量化評分的基礎上給予相應的財政資金補貼 (即民辦公助模式)，同時對于農村地區民辦公助的養老服務機構給予額外的地域補貼;將政府投資興辦的養老服務機構的經營權承包給資信較高的民間企業，承包者享受經營權的同時承擔經營風險(即公辦民營模式)，同時為預防經營不善設計合適退出機制。

　　4配套措施

　　4.1盡快完善養老保障相關法律制度

　　在養老服務體系法制化建設層面，應盡快以法律文件的形式將養老服務體系的相關財政支持標準公之于眾，在各項財政支持政策實行的過程中，嚴格遵守相關法律文件的標準，不得隨意更改。在養老保險體系法制化建設層面，新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險合并以后(2012年合并)，《社會保險法》02010年出臺)并未對相關內容的細則進行修訂，也未對城鄉居民參與養老保險的受益權做出明確法律條款保障。此外，應適時推進社會保障費改稅進程，利用稅收的法制化特點提升養老金籌資支付體系的法律層次。

　　4.2合理優化土地管理制度

　　在土地征用范圍方面，要盡可能地節約現有土地資源，嚴格限定征用土地的適用范圍，地方政府只有出于國防建設、公共基礎設施建設等公益性目的才能對農民合法征地，此外，對于農民與其他用地組織之間協議變更土地使用權的操作，地方政府要監督其操作的規范性，保障失地農民的合法權益。

　　4.3積極扶持失地農民就業

　　農民長期以土地勞作為生，失去土地后既無生活費用來源，也無社會工作經驗，因此政府應出臺相關政策，積極扶持失地農民盡快獲得工作崗位。首先，吸納勞動力方面，政府可通過財政撥款直接投資于農村公共服務建設，進而提供公益性崗位吸收農村勞動力，也可通過減稅、貸款補貼等引導性政策鼓勵鄉鎮企業接納農民工參與工作。其次，在農民工待遇層面，應推進農民工進城打工“同工同酬”待遇，利用政府相關政策解決人才市場就業歧視問題。第三，在農民工就業培訓方面，政府可通過財政直接投資為失地農民提供某些工種、職業的技能培訓課程，也可開設創業技能培訓課程，鼓勵失地農民再就業、自主創業。最后，在農民工就業信息獲取方面，各級縣、鄉、鎮政府應設立就業信息服務站，收錄用人單位招聘崗位信息，為農民工提供需求崗位，農民工可在就業信息服務站自行詢問崗位信息，也可登記自身信息等待用人單位的用工需求。

　　4.4盡早落實延遲退休政策

　　通過對城鄉居民養老金籌集支付標準的設計進行分析可知延遲退休政策既可減輕養老金發放壓力，又可增加退休老人養老金替代率。目前人力資源和社會保障部已擬出漸進式的職工延遲退休方案，預計于2022年開始實施，各單位應盡早落實延遲退休政策，推進城鄉居民養老金籌集與支付的可持續性運轉。

　　4.5有效銜接供給決策機制與需求表達機制

　　為了保證城鄉居民養老保障資源的有效利用，政府作為養老金供給決策制定的主導者，應發揮其引導作用，為居民提供諫言的平臺，鼓勵城鄉居民做供給決策的制定者。同時，農村居民養老金受益水平處于劣勢地位，其更需要表達自身養老保障需求，但是由于地方各級政府“自上而下”的管理體制致使政府部門往往對農村地區的民意表達不重視，農民意見很難傳達到上級政府，故應組建“自下而上”的養老保障民意需求渠道，從農村居委會著手，布置意見箱，由專門人員負責將民眾養老保障需求意見傳達到上一級政府，上一級政府無法解決則繼續傳達到再上一級政府，做到養老保障需求主體(居民)與養老保障供給主體(各級政府)之間信息的有效銜接。

　　參考文獻：

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　　作者簡介：張蘭 張磊