摘 要:為有效地減輕洪澇災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與樂(lè)亭縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)樂(lè)亭縣洪澇災(zāi)害的成因及特點(diǎn)進(jìn)行了初步分析，結(jié)合樂(lè)亭縣的實(shí)際情況提出了“以防為主，防治結(jié)合，工程與非工程措施并舉”的防減災(zāi)害措施。

　　關(guān)鍵詞:好投稿的網(wǎng)站,樂(lè)亭縣,洪澇災(zāi)害,影響因素,防災(zāi)減災(zāi)

　　樂(lè)亭縣地處河北省唐山市東南部，東依灤河，南臨渤海，屬灤河冀東濱海平原區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦，自西北向東南呈扇面形緩緩降低，地面高程為0-14m(黃海系)。全縣總面積為1308 km2，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)124.1km，為河北省第一沿海大縣。樂(lè)亭縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降雨量為613.2mm，年均水面蒸發(fā)量為1707mm，年均氣溫10.6℃，無(wú)霜期為185d。

　　樂(lè)亭縣境內(nèi)除灤河和小青河兩條界河外，還有29條重點(diǎn)排水渠道，總集水面積1133km2(含灤南縣匯入的89.1km2)。境內(nèi)河流均屬河北沿海支流小河,源近流短，匯入渤海。

　　1 樂(lè)亭縣洪澇災(zāi)害的成因

　　1.1降雨時(shí)空分布不均,年內(nèi)、年際變化大

　　從氣象成因上分析，樂(lè)亭縣多年年平均降水量為613.2毫米，年降水總量7.94億立方米。但縣境內(nèi)大氣降水有3個(gè)特點(diǎn)，一是大氣降水年內(nèi)分配極不均勻，表現(xiàn)在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。從多年年平均值來(lái)看，6—9月份(汛期)降雨量為495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量為117.5 mm，僅占全年的19.2%。 二是大氣降水在年際分配上變率大。據(jù)樂(lè)亭氣象站(局)30年實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)：年降水量為289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是內(nèi)地大于沿海。灤河下游行洪區(qū)及中部井灌排澇區(qū)年降水量為620毫米左右，而濱海渠灌治堿區(qū)年降水量為589.5毫米，相差6%左右。因此，這樣的氣候特點(diǎn)，極易造成洪澇災(zāi)害。

　　1.2地形地貌條件

　　樂(lè)亭縣屬于灤河下游沖積扇前緣平原區(qū)和冀東濱海平原區(qū)，境內(nèi)多為平地、沙地和洼地等三種類(lèi)型，其中平地面積最大，洼地次之，沙地崗丘零星分布其間，全縣地勢(shì)低洼平緩，低洼易澇面積達(dá)45.5萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的47.7%，另外，地下水埋藏淺，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于飽和，這是形成樂(lè)亭縣洪澇災(zāi)害的另一個(gè)原因。

　　1.3 灤河洪水泛濫

　　灤河是流經(jīng)唐山市境內(nèi)的第一條大河。發(fā)源于河北省承德地區(qū)豐寧縣西北巴顏圖古爾山麓，流徑內(nèi)蒙古高原及河北省燕山山區(qū)，在灤縣橫山出山進(jìn)入平原，于樂(lè)亭縣兜網(wǎng)鋪?zhàn)⑷氩澈＃�全長(zhǎng)888公里，流域面積為4.59萬(wàn)平方公里，其中流經(jīng)樂(lè)亭縣河段長(zhǎng)51公里。樂(lè)亭縣洪災(zāi)主要是由于灤河洪水泛濫形成的，灤河流域發(fā)生的洪澇災(zāi)害主要由暴雨形成，灤河流域地處河北省暴雨中心，潘家口水庫(kù)多年平均降雨量766毫米，年際變化大，年內(nèi)分配不均，且多出現(xiàn)大強(qiáng)度暴雨.

　　1.4防洪除澇工程體系不完善，工程標(biāo)準(zhǔn)低

　　新中國(guó)成立后，黨和政府投入了大量資金，樂(lè)亭縣開(kāi)始了大規(guī)模興修水利。先后建成高程3.5-4米(黃海高程系)的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座;修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)5000立方米/秒-校核標(biāo)準(zhǔn)7000立方米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，再加上多年的運(yùn)行和使用，致使工程老化、損壞嚴(yán)重，再加上年久失修，隱患較多，雖這些基礎(chǔ)設(shè)施在歷年的防汛抗旱，攔蓄洪水方面發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前存在突出問(wèn)題是各類(lèi)工程不同程度地存在病險(xiǎn)，設(shè)備老化失修，不利于科學(xué)調(diào)度洪水有效地?cái)r蓄洪澇災(zāi)害。

　　1.5工程管理不到位

　　由于不少地方水利執(zhí)法工作開(kāi)展不力，管理不到位，造成部分群眾違法作業(yè),在河道中采砂、種樹(shù)、亂堆廢棄物、阻塞河道，在河灘地上建倉(cāng)庫(kù)、房屋和開(kāi)墾耕地進(jìn)行生產(chǎn)生活，隨意侵占行洪斷面，致使河床不斷抬高，河面日趨變窄，嚴(yán)重地阻礙了洪水的正常宣泄。

　　2 洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

　　2.1季節(jié)性強(qiáng)

　　樂(lè)亭縣降雨的特點(diǎn)是年際變化大，時(shí)空分布不均，多年平均降雨量為289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪澇災(zāi)害多發(fā)生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

　　2.2頻發(fā)性強(qiáng)

　　自古以來(lái)，樂(lè)亭縣灤河水患頻繁， 據(jù)縣志載：1123-1949年間，灤河發(fā)生大水72次，大約10年左右一次。1949年，灤河大水，洪峰流量25200秒立米，同時(shí)沿海發(fā)生海嘯，潮高3.8米，樂(lè)亭縣沿河、沿海30個(gè)村莊被淹，灤河塌地1125畝，全縣14.9萬(wàn)畝農(nóng)田絕收。灤縣水文站自1929年建站以來(lái)實(shí)測(cè)最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

　　2.3 危害性大

　　樂(lè)亭縣地處灤河下游冀東濱海平原區(qū)，地勢(shì)低洼。歷史上的澇災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，據(jù)縣志記載：自1276年至1877年的607年中出現(xiàn)澇災(zāi)就有59年，建國(guó)后，自1962年至1979年共發(fā)生大小澇災(zāi)8年，受災(zāi)面積達(dá)365.3畝，危害性大，特別是在2012年8月初，樂(lè)亭縣接連遭受了灤河“8.3”洪水、臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”、 “8.1”及“8.3”強(qiáng)降雨的侵襲，遭受了50年來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇風(fēng)暴潮災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣大田作物受災(zāi)面積57.29萬(wàn)畝，溫室大棚受災(zāi)面積10.76萬(wàn)畝，果樹(shù)受災(zāi)面積7.77萬(wàn)畝，水利設(shè)施、道路、配電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.89億元，其中農(nóng)業(yè)損失達(dá)15.49億元。致使全縣糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會(huì)增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。

　　3 防洪減災(zāi)的措施

　　防洪減災(zāi)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任何單一的措施都起不到根本的防治作用，必須堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“工程和非工程措施結(jié)合”等綜合治理的思路。

　　3.1工程防洪除澇措施

　　3.1.1 加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境

　　種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護(hù)和改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶可削減地表徑流80%，減少?zèng)_刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營(yíng)造和更新農(nóng)田防護(hù)林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時(shí)對(duì)殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。

　　3.1.2 加快重點(diǎn)防洪除澇工程的治理

　　興建防洪排澇工程是樂(lè)亭縣防洪排澇減災(zāi)的重要措施之一，是一項(xiàng)維系黨心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以來(lái)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，沿灤河兩岸采取修筑堤防等項(xiàng)工程措施以防御灤河洪水。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織民工對(duì)縣內(nèi)各河道進(jìn)行清淤和河道堤防加固，疏通水流，樂(lè)亭縣境內(nèi)先后開(kāi)挖骨干排水渠道12條，長(zhǎng)399公里;重點(diǎn)排水渠道17條，總長(zhǎng)162公里;三、四級(jí)排水渠1900多條，并修建了7600多座小型閘、橋、涵建筑物。至此，除澇工程體系進(jìn)一步完善，瀝澇災(zāi)害基本得到控制。樂(lè)亭縣北部筑灤河防洪堤壩、圍埝;南部建沿海防潮海擋大堤、排咸防潮閘站，先后建成高程3.5-4米(黃海高程系)的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座;修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)5000立方米/秒-校核標(biāo)準(zhǔn)7000立方米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。為更好的治理灤河修建丁壩198道，以穩(wěn)定河水流向、束窄水流，防止河岸受沖坍塌。同時(shí)配之以平整土地、修路、植樹(shù)、建設(shè)方田林網(wǎng)，形成了較為完備的防洪除澇工程體系。

　　3.1.3 加強(qiáng)重點(diǎn)工程的防洪除澇建設(shè)

　　隨著灤河口地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，以及北京軍區(qū)高炮靶場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各莊鎮(zhèn)腰莊以下段自1978年建成未進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的整修，破損不堪，遇有低標(biāo)準(zhǔn)的海潮、洪水，將造成嚴(yán)重?fù)p失。針對(duì)這一情況，樂(lè)亭縣積極謀劃，向省爭(zhēng)取工程項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持，通過(guò)多方努力，爭(zhēng)取省市以上國(guó)撥資金180萬(wàn)元，縣自籌資金480萬(wàn)元，于2004年5月至12月，實(shí)施了灤河河口堤工程，該工程位于灤河右岸，北起灤河防洪小埝姜各莊鎮(zhèn)腰莊村北，南與北京軍區(qū)姜各莊靶場(chǎng)護(hù)場(chǎng)圍埝相連。河口堤的實(shí)施保護(hù)了沿海7855人、1.93萬(wàn)畝的耕地、0.475萬(wàn)畝養(yǎng)殖池以及姜各莊地區(qū)和北京軍區(qū)姜各莊靶場(chǎng)免受海潮、洪水侵襲，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

　　3.2　非工程防洪措施

　　3.2.1 建立洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)

　　在洪水到達(dá)之前，利用衛(wèi)星、雷達(dá)和電子計(jì)算機(jī)，把遙測(cè)收集到的水文氣象數(shù)據(jù)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)電通信系統(tǒng)傳輸，并進(jìn)行綜合處理，準(zhǔn)確做出洪峰水位、流量、流速、到達(dá)時(shí)間等洪水特征值的預(yù)報(bào)，密切配合防洪工程的運(yùn)用，進(jìn)行洪水調(diào)度，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，人員、財(cái)物疏散與撤離。

　　3.2.2 依法管護(hù)工程,保證工程效益的正常發(fā)揮

　　工程管理方面要有嚴(yán)格的管理制度，成立專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，對(duì)河道、堤防、水利建筑物要加強(qiáng)巡查，健全舉報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁在河道建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)節(jié)制的灘涂圍墾和河道取土、采砂。對(duì)損壞工程設(shè)施和破壞河道行洪斷面的違法行為按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)依法嚴(yán)懲。依法防洪，確保工程效益的正常發(fā)揮。

　　3.2.3 進(jìn)一步完善相關(guān)預(yù)案,作到防洪除澇工作科學(xué)有序進(jìn)行

　　編制切實(shí)可行的防災(zāi)預(yù)案能最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕財(cái)產(chǎn)損失,做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪澇災(zāi)害，是防治洪澇災(zāi)害的一項(xiàng)非常有效的非工程措施之一。對(duì)洪澇災(zāi)害主要是采取預(yù)防和躲避措施，在現(xiàn)有洪澇災(zāi)害防治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)完善防災(zāi)預(yù)案。防御方案內(nèi)容側(cè)重于監(jiān)視、預(yù)防、預(yù)警、人員撤離、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶救、善后工作等。

　　3.2.4加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大民眾的水患意識(shí)

　　普“水”教育要從娃娃抓起，防洪減災(zāi)知識(shí)應(yīng)納入中小學(xué)生的課本;對(duì)全社會(huì)，要充分利用廣播電影電視、報(bào)刊雜志書(shū)籍、公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體，使廣大民眾都能知曉有關(guān)水利知識(shí)、政令法規(guī)，以及水情災(zāi)情信息，使他們能主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)措施，積極參與防洪減災(zāi)行動(dòng)。

　　4 結(jié)論

　　樂(lè)亭縣因地處灤河下游沖積扇及冀東濱海平原區(qū)，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的損失。新中國(guó)成立以后，黨和政府投入了大量的財(cái)力、物力，廣大人民群眾為減輕災(zāi)害做了巨大的努力，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全縣群眾切實(shí)增強(qiáng)了水患意識(shí)，牢固樹(shù)立了長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)的思想，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境，興建和完善了大量的水利設(shè)施，加強(qiáng)了非工程措施抵抗洪澇災(zāi)害的能力，使樂(lè)亭縣的洪澇災(zāi)害損失減到了最低。

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