摘要：本文簡(jiǎn)要對(duì)部門(mén)預(yù)算的定義、原則和目的進(jìn)行分析，然后提出了加強(qiáng)事業(yè)單位支出預(yù)算管理的措施以及發(fā)展對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：行政管理論文范文,期刊雜志發(fā)表,預(yù)算管理,措施,發(fā)展對(duì)策

　　近幾年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了包括以部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革、以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為核心內(nèi)容的國(guó)庫(kù)管理制度改革和以推進(jìn)政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革等三個(gè)方面的預(yù)算管理制度改革。通過(guò)改革，旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。改革在促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范事業(yè)行政單位支出管理，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性等方面收到了明顯成效。

　　一、部門(mén)預(yù)算的定義、原則和目的

　　部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門(mén)為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算;既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括部門(mén)其他收支計(jì)劃。

　　預(yù)算就是用數(shù)字編制未來(lái)某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來(lái)表明預(yù)期的結(jié)果。部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。它是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容,部門(mén)預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門(mén)全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

　　部門(mén)經(jīng)費(fèi)的安排，一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門(mén)各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門(mén)對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費(fèi)。為控制部門(mén)的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門(mén)績(jī)效提供依據(jù)。

　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位支出預(yù)算管理的措施

　　1、改變落后的支出預(yù)算管理觀念

　　事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性，要求各部門(mén)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，推行全面的項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保項(xiàng)目支出的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取利用有效的資金達(dá)到最大利用率。

　　改變事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算高估冒算的錯(cuò)誤觀念，實(shí)事求是進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該改變過(guò)去編制預(yù)算時(shí)一味求大的觀念，從單位項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，節(jié)約有限的項(xiàng)目資金。

　　2、促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理內(nèi)容的規(guī)范

　　對(duì)本單位的項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，掌握項(xiàng)目的基本情況，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以便利用信息技術(shù)為項(xiàng)目支出預(yù)算編制提供準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)。建立項(xiàng)目收支臺(tái)帳，及時(shí)清查單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等，摸清單位相關(guān)項(xiàng)目的收支狀況。

　　事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，要把事業(yè)單位項(xiàng)目的相關(guān)支出細(xì)化，將所有支出情況細(xì)分到3級(jí)科目，同時(shí)細(xì)分所有支出的用途，以利于國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)該突出重點(diǎn)，先統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)支出和基本支出，然后在考慮一般與專(zhuān)項(xiàng)支出，科學(xué)安排單位項(xiàng)目支出的預(yù)算管理，確保單位項(xiàng)目資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面管理的原則，統(tǒng)籌考慮所用支出的預(yù)算情況。不僅要考慮到基本支出情況，還要預(yù)留相應(yīng)的突發(fā)性支出和意外支出，以便應(yīng)付計(jì)劃外的需要。

　　3、加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度

　　加大項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行力度，完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的程序和制度，建立事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的責(zé)任制，明確項(xiàng)目支出管理各部門(mén)的責(zé)任與權(quán)限。建立執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目支出的審批程序執(zhí)行，依照預(yù)算支出臺(tái)賬監(jiān)控開(kāi)支狀況，禁止挪用項(xiàng)目資金。

　　4、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督

　　單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督，建立相應(yīng)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確定科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。

　　擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的披露度，及時(shí)披露事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息，供公眾進(jìn)行查詢(xún)。事業(yè)單位建立披露項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的平臺(tái)，公開(kāi)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)原則、依據(jù)等，接受公眾監(jiān)督，提高事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理的有效性。利用信息技術(shù)建立相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，把單位預(yù)算管理的信息化與單位管理系統(tǒng)進(jìn)行有效融合，及時(shí)利用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正預(yù)算中的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效利用。

　　三、事業(yè)單位管理的發(fā)展對(duì)策

　　1、強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的法制化

　　對(duì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》中不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。一是明確預(yù)算草案按照部門(mén)編制,規(guī)范各部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位;二是明確部門(mén)預(yù)算的編制依據(jù),即以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn),以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn),制定部門(mén)、單位預(yù)算;三是明確部門(mén)編制范圍,將非稅收入明確納入政府預(yù)算管理范圍之內(nèi),保證部門(mén)預(yù)算內(nèi)容的完整性。

　　2、編制多年的滾動(dòng)預(yù)算

　　我國(guó)現(xiàn)有的中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃是隨五年期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃每5年編制1次,確定以后即不再調(diào)整,與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生脫節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。而且,中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃形式簡(jiǎn)單,內(nèi)容簡(jiǎn)略,缺乏具體的測(cè)算分析,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的多年滾動(dòng)預(yù)算的性質(zhì)、形式和作用相去甚遠(yuǎn)。因此,應(yīng)該對(duì)我國(guó)的中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)。編制多年滾動(dòng)預(yù)算便于利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和便于操作,在現(xiàn)有年度預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一些欄目和相關(guān)數(shù)據(jù),以報(bào)告年度為中心,將其予以前后擴(kuò)展,使多年滾動(dòng)預(yù)算能反映報(bào)告年度前后若干年的收支,從而體現(xiàn)預(yù)算收支發(fā)展變化的趨勢(shì)。此外,為了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于可量化的政府債務(wù),應(yīng)盡量納入政府多年滾動(dòng)預(yù)算當(dāng)中。為提高政府債務(wù)的透明度,借鑒國(guó)際貨幣基金組織和歐盟披露財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則,建立我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制,尤其對(duì)政府的長(zhǎng)期負(fù)債和或有負(fù)債,應(yīng)盡可能全面披露。

　　3、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度

　　一是按照《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》的總體部署,繼續(xù)推進(jìn)和深化改革。中央部門(mén)在全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的基礎(chǔ)上,深化實(shí)施改革預(yù)算單位級(jí)次,將改革逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位;擴(kuò)大改革資金范圍,逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍。二是繼續(xù)深化和完善非稅收入收繳管理改革,擴(kuò)大改革范圍,完善資金收入收繳程序,強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管體系。

　　4、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督作用

　　完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是政府的財(cái)政決策符合廣大民眾意愿、預(yù)算資源合理配置的重要保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共財(cái)政改革的深化,我國(guó)以行政監(jiān)督為主導(dǎo)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要,由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全,致使我國(guó)預(yù)算約束力較弱,預(yù)算透明度不高,違反預(yù)算合規(guī)性的現(xiàn)象普遍存在,在很大程度上影響到預(yù)算管理水平的提高。因此,在我國(guó)現(xiàn)階段的預(yù)算改革當(dāng)中,應(yīng)突出立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算過(guò)程的控制[5],同時(shí)按照公共治理的理念重視民眾的社會(huì)監(jiān)督,從而構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督的外部控制機(jī)制,推進(jìn)預(yù)算的民主化和法治化進(jìn)程。

　　5、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督

　　一是逐步建立重大投資計(jì)劃和項(xiàng)目的稽查評(píng)價(jià)制度。政府應(yīng)把使用預(yù)算資金的大中型投資計(jì)劃或項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)人大,并要求對(duì)大中型項(xiàng)目派駐項(xiàng)目稽查特派員,對(duì)投資項(xiàng)目資金籌措與使用、工程投招標(biāo)、工程概算、進(jìn)度和質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),應(yīng)對(duì)完工的大中型項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià),主要側(cè)重于合規(guī)性和效益性評(píng)價(jià),以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是逐步建立對(duì)預(yù)算資金使用管理的專(zhuān)門(mén)評(píng)議制度。為了保證人大能夠組織實(shí)施好這項(xiàng)工作,應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界的力量,吸引政協(xié)、紀(jì)委、民主黨派和其他方面的經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)業(yè)人士,組成預(yù)算資金監(jiān)督評(píng)價(jià)小組,負(fù)責(zé)審議、評(píng)價(jià)和跟蹤檢查事業(yè)單位年度財(cái)政報(bào)告和審計(jì)報(bào)告,審議和評(píng)價(jià)預(yù)算資金投資、使用、安排情況,為相關(guān)部門(mén)審議、通過(guò)相關(guān)決議或意見(jiàn)提供信息和依據(jù)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度是我國(guó)財(cái)政改革的必然方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須以加強(qiáng)預(yù)算管理改革各項(xiàng)相關(guān)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合多種手段為依托，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，使我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。