摘要：城市規(guī)劃是指城市為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。本文通過城市規(guī)劃的社會問題及相應(yīng)對策，表明了城市規(guī)劃的新觀念實(shí)施的必要性。

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　　前言：城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開對社會問題的關(guān)注。工業(yè)革命之前，由于城市發(fā)展速度緩慢及城市規(guī)模較小，城市的社會問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后，由于城市規(guī)模的迅速膨脹引發(fā)出的大量的社會問題，引起了人們對城市規(guī)劃的思考。從理想城市的構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)，社會問題一直是城市規(guī)劃關(guān)注的主要內(nèi)容。盡管如此，現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃對城市社會問題的解決總是難以取得理想的結(jié)果，舊的社會問題的解決總是伴隨著新的社會問題的產(chǎn)生，城市社會問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。

　　一、城市規(guī)劃的社會問題

　　中國城市正處于快速工業(yè)化發(fā)展期，城市規(guī)模不斷膨脹，城市的社會問題已較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產(chǎn)生影響。

　　2城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會問題。城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產(chǎn)生過分擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重和交通條件惡劣等問題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差;由于中心區(qū)人口密度過高而導(dǎo)致教育設(shè)施嚴(yán)重不足;大城市或特大城市由于生產(chǎn)用地和居住用地布局不平衡導(dǎo)致居民上下班花費(fèi)的時間過長等。

　　3“城中村”和“邊緣村”的存在而引發(fā)的社會問題。“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差和長期得不到整治，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會治安極其混亂。“邊緣村”是指大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部大量低質(zhì)量住宅區(qū)，這些住宅區(qū)多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。

　　4城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對弱勢群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。

　　5城市規(guī)劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設(shè)的積極性，政府部門也未能為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。

　　二、城市規(guī)劃的對策

　　尋求科學(xué)的規(guī)劃方法與手段對解決城市社會問題有著重要的意義，首先要改變中國城市規(guī)劃只注重“形體規(guī)劃”而忽視社會、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)狀，注重城市規(guī)劃理論研究對解決城市社會問題的作用，注重研究城市社會問題產(chǎn)生的根源。西方城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對城市社會問題的研究應(yīng)成為城市規(guī)劃工作的重要方向，城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人類創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。其次要注意下列問題：

　　1、城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益，尤其是弱勢群體的利益，盡可能實(shí)現(xiàn)社會公平。在城市規(guī)劃的編制與實(shí)施過程中，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，城市改造和開發(fā)應(yīng)兼顧多數(shù)人的利益，以期合理地解決城市開發(fā)與公眾利益的矛盾。

　　2、城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，重點(diǎn)解決居民就業(yè)和住房問題，這是城市社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　3、城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象，盡可能減少城市的大拆大建現(xiàn)象。

　　4、城市規(guī)劃應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的作用，鼓勵民眾參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)的全過程。

　　5、要充分吸取西方城市社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。雖然中國城市在發(fā)展過程中并沒有出現(xiàn)“內(nèi)城衰退”和“貧民窟”現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)過度的“郊區(qū)化”現(xiàn)象，但也隨著城市化進(jìn)程的不斷變化。

　　三、當(dāng)今城市規(guī)劃的新觀念

　　首先,最令人欣慰的是,從20 世紀(jì)80年代至今,在規(guī)劃師、設(shè)計師以及國仁的努力耕耘下,現(xiàn)就全民意識來說,對“規(guī)劃”這個概念已不再陌生或持“漠然”的態(tài)度了。當(dāng)然,最為主要的還是經(jīng)歷了這十多年的坎坷,城市規(guī)劃內(nèi)容又注入了新的思想和觀念,對一些已不再適應(yīng)發(fā)展需要的“教條模式”,均作了改頭換面的“革新”,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　(1) 城市規(guī)劃中已融入社會經(jīng)濟(jì)因素

　　“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個動態(tài)的活躍因素,當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合,也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問題,所以,才成為制定規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國,經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟(jì)問題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。20世紀(jì)20年代期間,規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點(diǎn),而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。 雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它為城市規(guī)劃注入了新的生命力,包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

　　(2) 從更深層次和角度認(rèn)識城市結(jié)構(gòu)

　　這主要是因?yàn)?一方面是社會經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果,對城市職能的多樣化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識,即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要;另一方面是從空間結(jié)構(gòu)上, 對“功能主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn),引導(dǎo)人們重新研究舊城市;重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu),允許適當(dāng)?shù)母呙芏?保護(hù)城市的歷史文脈,保護(hù)有價值的自然和人文景觀資源;還重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機(jī)結(jié)合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

　　(3) 城市發(fā)展連續(xù)化

　　人們逐步對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識,主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程。現(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào),10年大調(diào)”的方針,其實(shí)也就是促使規(guī)劃在實(shí)施過程中能得以及時調(diào)整和完善。

　　結(jié)束語：改變城市的主導(dǎo)力量應(yīng)該是城市規(guī)劃，規(guī)劃定位城市的性質(zhì)，決定城市發(fā)展的方向，城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結(jié)，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問題。

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