摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中。城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段,是國(guó)家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種直接或者間接的工具。科學(xué)合理的城市規(guī)劃,將能推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。本文作者對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，然后分別從法規(guī)建設(shè)、交通規(guī)劃、公眾參與、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃方案方面詳細(xì)探討了解決我國(guó)城市規(guī)劃中問(wèn)題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,存在問(wèn)題,解決措施

　　前言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市規(guī)劃成為我國(guó)城市發(fā)展的重要組成部分。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，也是社會(huì)規(guī)劃，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、 經(jīng)濟(jì)蕭條到內(nèi)城衰退、社會(huì)混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會(huì)分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導(dǎo)性規(guī)劃等，城市社會(huì)問(wèn)題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。這些都是高速發(fā)展的城市化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，做好城市規(guī)劃工作，對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展穩(wěn)定具有重要作用，可謂意義重大。

　　一、目前我國(guó)城市規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題

　　(一)城市規(guī)劃存在隨意性、盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象城市規(guī)劃包括城市廣場(chǎng)、社區(qū)街道、景觀綠化等幾個(gè)方面，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動(dòng)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。這主要有三個(gè)方面的原因：一是一成不變的事物是不存在的，所有事物都是不斷變化發(fā)展;二是各種利益的驅(qū)使，其中包含了來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃;還有就是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟取利益。這都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了很大的隨意性和盲目開(kāi)發(fā)。

　　(二)城市規(guī)劃中對(duì)交通規(guī)劃不良

　　城市規(guī)劃管理中，城市交通規(guī)劃是重點(diǎn)，它直接影響到城市建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃，對(duì)交通規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行能力和后期建設(shè)受益沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的分析。且交通規(guī)劃重視在城市總體規(guī)劃之后出臺(tái)的，政府在發(fā)現(xiàn)交通問(wèn)題后又才開(kāi)始城市規(guī)劃，各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中，只停留在道路交通設(shè)施規(guī)劃層面，很少對(duì)交通路線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)交通規(guī)劃中缺少設(shè)計(jì)含量。現(xiàn)代城市交通不僅是人、道路、城市的關(guān)系，而是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的綜合系統(tǒng)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)絕對(duì)是個(gè)全局、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。因此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃的傳統(tǒng)理念，適應(yīng)時(shí)代的需求。

　　(三)城市規(guī)劃缺乏公眾參與

　　目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒(méi)有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說(shuō)，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹(shù)立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

　　(四)城市規(guī)劃導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞嚴(yán)重

　　良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)提高城市居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。看一個(gè)城市是否適宜于居住， 不在于城市規(guī)模的大小， 而要看其布局規(guī)劃是否合理，是否具備健康的生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的潛力。國(guó)家對(duì)于生態(tài)保護(hù)和城市規(guī)劃已經(jīng)做出了相應(yīng)的法律規(guī)定，但是這些法規(guī)在實(shí)際操作中并沒(méi)有得到一一落實(shí)。由于城市土地珍貴，所以惜土如金，見(jiàn)縫插房，舍不得拿出土地搞環(huán)境綠化和公用設(shè)施建設(shè)，這種情況在城市中心區(qū)的黃金地帶表現(xiàn)尤為突出。不注重生態(tài)建設(shè)已成為城市健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　(五)城市規(guī)劃缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位

　　目前，缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，影響規(guī)劃審批權(quán)，并且規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱。此外，地方性法規(guī)不完善就造成了規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，并影Ⅱ向城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展。還有政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。總之，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次上都不可避免地存在利益沖突，以此制定出的政策，必將會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

　　二、解決當(dāng)前城市規(guī)劃中問(wèn)題的措施

　　(一)完善城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)是城市規(guī)劃的先行條件完善、健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)城市的土地利用進(jìn)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，就能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，充分運(yùn)用法制管理手段，真正做到有法可依，有法必依，這是切實(shí)做好城市規(guī)劃管理工作的重要保障。還要注意運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

　　(二)將城市交通規(guī)劃放在重要位置

　　1、高起點(diǎn)做好城市交通規(guī)劃

　　要在交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀城市交通狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并通過(guò)定性和定量的科學(xué)分析手段，對(duì)包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通等多方面進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃研究，并充分考慮城市土地開(kāi)發(fā)和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，以及城市交通與城市土地利用布局的協(xié)調(diào)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)交通的宏觀控制

　　通過(guò)城市規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)模式的變化，盡量削減交通源的產(chǎn)生和吸收量，在系統(tǒng)上平衡城市交通，改變市中心交通過(guò)分集中的狀況。控制市區(qū)土地使用布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在城市總體規(guī)劃確定土地使用性質(zhì)時(shí)，必須同時(shí)考慮交通設(shè)施條件，交通設(shè)施無(wú)法滿足時(shí)，不應(yīng)建設(shè)交通量生成強(qiáng)度大的公共設(shè)施。

　　3、道路設(shè)計(jì)應(yīng)考慮與交通工程設(shè)計(jì)和交通規(guī)劃二者的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題

　　應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，確定道路的紅線、停車場(chǎng)的位置和規(guī)模，并在交通流量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行道路設(shè)計(jì)和交通工程設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的功能。

　　(三)加強(qiáng)公眾參與環(huán)節(jié)，集思廣益

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，早就有了公眾參與城市規(guī)劃的制度，城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。首先，城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價(jià)值觀體現(xiàn)。

　　其次，城市規(guī)劃必須對(duì)一些資源，尤其是稀缺資源進(jìn)行合理的分配，如果沒(méi)有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會(huì)有不公平的個(gè)人觀念存在，很容易導(dǎo)致片面和短期行為，而分配的不公也會(huì)引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，城市的未來(lái)發(fā)展中，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)椋�他們�(cè)诔鞘兄猩�活的時(shí)間很長(zhǎng)，有的甚至世代居住在那里，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細(xì)的了解，知道該地區(qū)的實(shí)際情況，可以為城市的未來(lái)發(fā)展提供更好的建議，規(guī)劃的實(shí)施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。

　　(四)務(wù)必對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

　　城市化進(jìn)程在加速的同時(shí)，城市環(huán)境污染也達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。當(dāng)人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到破壞時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，側(cè)重于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)也應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列做法，加大環(huán)境保護(hù)的力度，推進(jìn)生態(tài)城市的進(jìn)程。

　　(五)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化規(guī)劃方案是城市規(guī)劃的根本

　　城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施。總的來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤(pán)考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫(huà)到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過(guò)程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　總之，城市規(guī)劃在我國(guó)的發(fā)展從無(wú)到有，從存在到成為對(duì)城市發(fā)展起到指導(dǎo)性作用經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，城市規(guī)劃理念也在實(shí)踐中不斷的完善和成熟。但是城市規(guī)劃的改革是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。這就迫切需要我們更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來(lái)思考城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

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