摘要：本文從韶山灌區(qū)水資源管理現(xiàn)狀入手，分析水資源管理存在的問題，探討水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：韶山灌區(qū),水資源管理,可持續(xù),對(duì)策

　　1 水資源概況

　　韶山灌區(qū)位于湖南省中部，湘西雪峰山脈東緣的丘陵地區(qū)，東經(jīng)112.3～113°，北緯27.6～28.4°，屬湘中丘陵—衡紹丘陵地形，地形起伏較大，地面相對(duì)高差在10～30m之間。

　　灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝，主要分布在湘鄉(xiāng)市、韶山市、湘潭縣、寧鄉(xiāng)縣、雙峰縣、望城縣、湘潭市雨湖區(qū)等7個(gè)縣市區(qū)2500km2的范圍內(nèi)。灌區(qū)發(fā)源于漣水中游雙峰縣水府廟，區(qū)內(nèi)有靳江、涓水、漣水、湘江4大河流縱橫其中，總計(jì)控制流域面積5050km2。

　　灌區(qū)水資源主要來自天然降水。灌區(qū)多年平均降雨量1300～1500mm，自西北向東南 逐漸減少，年際變化不太大，但年內(nèi)分布很不均勻，4～6月降雨集中，降雨量占全年的45%，7～9月降雨量少且蒸發(fā)量大( 高達(dá)640mm)，境內(nèi)地表水資源總量豐富，多年平均年徑流量達(dá)89.34億m3，地表徑流量年內(nèi)分配不均勻，每年4～6月徑流量大，年際分配不平衡，年降雨量越大，年產(chǎn)流量也越大，最小年徑流量與最大年徑流量之比約為1：4.2。

　　2 水資源利用現(xiàn)狀

　　灌區(qū)水資源包括骨干水源和基礎(chǔ)水源兩部分。骨干水源為總干渠渠首水庫樞紐的徑流量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總干渠渠首多年平均年引進(jìn)水量為11.5億m3，除去棄水，有效引水量10.01億m3，工業(yè)用水4.5m3，供給渠道沿途的湘鄉(xiāng)、湘潭30余家廠礦，發(fā)電用水0.5億m3。灌區(qū)區(qū)內(nèi)建有2處電站，裝機(jī)容量為4250kw，年發(fā)電量2.7×106kw.h左右。農(nóng)業(yè)用水5億m3，渠道水平均利用系數(shù)0.65，渠道配水定額為每畝546m3。基礎(chǔ)水源由基礎(chǔ)水利設(shè)施提供，基礎(chǔ)水利設(shè)施包括114座中、小型水庫，2073處中、小型河壩，54492處山平塘及181處提水設(shè)施等，有效庫容2.4億m3，年提供水量3.2億m3。灌區(qū)配水比例為渠道水60%， 基礎(chǔ)水40%。 灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝，實(shí)灌面積86萬畝，其中旱澇保收面積59萬畝，需要改善灌區(qū)條件27萬畝，14萬農(nóng)田需要恢復(fù)灌溉，9.5萬畝耕田可發(fā)展灌溉。

　　此外，灌區(qū)水資源還用于防洪、航運(yùn)、城鄉(xiāng)供水、旅游以及改善生活生態(tài)環(huán)境方面。

　　3 水資源利用存在的問題

　　3.1 水資源管理體制不順

　　灌區(qū)建成通水以來，水資源工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。干渠、引水樞紐由灌區(qū)管理局管理，支渠及以下渠道由受益鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、組管理;水資源灌溉供水實(shí)行統(tǒng)一水權(quán)、分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，組成以渠系與行政區(qū)域相結(jié)合的各級(jí)管水組織;水資源水費(fèi)由各受益縣市、區(qū)水利局征收，實(shí)行鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留代征。這種管理體制雖在過去發(fā)揮了一定的作用，但與現(xiàn)代水資源管理已不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在條塊分割，責(zé)、權(quán)、利相分離，收費(fèi)的不管水，管水的不收費(fèi)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水服務(wù)難以到位，工程維修乏力等。今年以來，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行免征，水費(fèi)由財(cái)政劃撥，這種水費(fèi)體制進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，減少了收費(fèi)的矛盾，但在一定范圍內(nèi)也增加了管水的難度。

　　3.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　灌區(qū)水資源利用主要在二個(gè)方面，即工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水。工業(yè)用水重復(fù)利用率低，利用率僅10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平，個(gè)別廠礦根本就沒有重復(fù)利用設(shè)施，大多數(shù)產(chǎn)品單位耗水量偏高。農(nóng)業(yè)是水資源利用的最大用戶，由于農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行按畝收費(fèi)，水價(jià)低，尤其是免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)以來，吃大鍋水，用水不珍惜現(xiàn)象更加突出。有的地方用水秩序混亂，亂扒亂堵，爭水搶水，有的地方要水只管挖不管塞，放敞口水，導(dǎo)致有的自流田用水高達(dá)每畝1500多m3，水資源浪費(fèi)高達(dá)200%。如此導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)用水量高達(dá)5億m3，但實(shí)際灌溉面積萎縮50%。

　　3.3 水資源計(jì)證標(biāo)準(zhǔn)低，計(jì)征率低

　　灌區(qū)現(xiàn)行工業(yè)用水為0.13元/m3,僅占成本水價(jià)0.265元/m3的49.05%，農(nóng)業(yè)水價(jià)原為17kg稻谷/畝，僅占成本水價(jià)62.99元/畝的27% ，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)收入的比例不到2%，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例約4%，占農(nóng)業(yè)純收入的比例約3%。由于市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，許多工業(yè)用水廠礦經(jīng)濟(jì)效益不佳，征收工業(yè)水費(fèi)欠賬多，計(jì)征率低，難度較大。農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)際收費(fèi)面積有43.14萬畝，僅為配水面積86萬畝的50%。

　　3.4 水資源工程老化，維修乏力

　　由于水費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)低，計(jì)征率低，造成工程維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，工程投入不足，工程老損嚴(yán)重。據(jù)武漢水院組織的工程后評(píng)估，186.5km的干渠嚴(yán)重崩塌3km，嚴(yán)重沖刷3.6km,嚴(yán)重漏水51lm,可能滑塌36km，渡槽隧洞裂縫面積達(dá)44646m2，灌區(qū)3000畝以上支渠55m，計(jì)長591371m，需維修加固1055m，暗涵工程需更改3662m，需維修加固11140m。 據(jù)省水利廳組織的評(píng)估，測(cè)算要維持灌區(qū)工程的正常運(yùn)行，每年需投入500多萬元。

　　4 水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

　　4.1 加強(qiáng)宣傳，不斷提高水的資源意識(shí)

　　加強(qiáng)《水法》、《水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳，充分發(fā)揮各種輿論媒體和各種宣傳工具的作用，投入一定的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶，貼近群眾，以喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展水資源有償使用、節(jié)約用水、人水和諧等內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，致力于營造愛水、惜水、親水、近水的良好社會(huì)氛圍。不斷提高廣大群眾的水資源意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的自覺性。

　　4.2 理順?biāo)�資源管理體制

　　如前所述，灌區(qū)水資源管理存在條塊分割，責(zé)、權(quán)、利相分離，收費(fèi)的不管水，管水的不收費(fèi)，水服務(wù)難以到位等因管理體制不順而帶來的問題。發(fā)展現(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須理順管理體制，變傳統(tǒng)的行政干預(yù)和粗放經(jīng)營為主體的管理模式，改革水費(fèi)收繳體制，完善水資源費(fèi)的征繳、管理、使用辦法。

　　4.3 嚴(yán)格水資源管理權(quán)，統(tǒng)一調(diào)度

　　水資源管理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水資源管理權(quán)必須高度集中，只能是“多龍管水”。水資源配置要統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，合理調(diào)配。灌區(qū)中心調(diào)度室每年必須根據(jù)全年的來水量和工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量的情況進(jìn)行水量測(cè)算，制定合理的調(diào)配計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，從而保證水資源不被浪費(fèi)。

　　4.4 合理制定水資源價(jià)格

　　灌區(qū)現(xiàn)行水資源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，這樣，一方面因水價(jià)低且水費(fèi)征收率不高，灌區(qū)管理局效益低下，根本就沒有多余的資金維修整治工程，不能維持水利工程的簡單再生產(chǎn)，致使灌區(qū)工程破損不堪;另一方面，導(dǎo)致廣大用水戶節(jié)水意識(shí)差，放敞口水，加大了水資源的浪費(fèi)。今后水資源價(jià)格的制定，應(yīng)按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，根據(jù)國家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償，合理收益的原則，區(qū)別不同用途，確定水價(jià)。只有合理提高水價(jià)，才能使灌區(qū)管理局增加經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，從而更好地促進(jìn)灌區(qū)水利發(fā)展。

　　4.5 加大工程投入，搞好續(xù)建配套建設(shè)

　　灌區(qū)工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到渠道輸水的正常運(yùn)行。要更改灌區(qū)渠道千滄百孔、險(xiǎn)象環(huán)生的狀況，就必須加大工程投入，改造病險(xiǎn)工程，提高工程安全運(yùn)行的保障率，同時(shí)充分利用國家對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步搞好灌區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大灌區(qū)渠系需配力度，搞好節(jié)水建設(shè)。

　　4.6 加強(qiáng)水政執(zhí)法，依法治水，依法征收規(guī)費(fèi)

　　灌區(qū)成立了水政執(zhí)法大隊(duì)，應(yīng)加大對(duì)侵占水資源工程權(quán)屬，破壞水資源工程設(shè)施等違反《水法》的行為的打擊力度，加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，依法征收好工業(yè)水費(fèi)、工程水費(fèi)和水資源等規(guī)費(fèi)，加強(qiáng)水法制意識(shí)、水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)的教育，形成整個(gè)社會(huì)珍惜水資源、保護(hù)水資源的良好風(fēng)氣，形成節(jié)約用水，合理用水的生產(chǎn)生活方式，從而真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。