摘要：連續(xù)幾年來，中央加大對農(nóng)業(yè)改革的力度，加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段。我們根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐，現(xiàn)對水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式、水利工程建設(shè)管理存在問題、及對策談一下自己粗淺的看法。

　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理體制；對策

　　Abstract: The continuous for several years, the central to increase agricultural reform and increase investment in infrastructure to water conservancy, water conservancy project entered into an unprecedented period of development. We have years of experience in water conservancy engineering according to experience and practice, are water conservancy project management pattern, the traditional building water conservancy project construction management problems, and talk about their countermeasures superficial view.

　　Keywords: water conservancy construction; Management system; countermeasures

　　中圖分類號：TV         文獻標識碼：A     文章編號：

　　隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負責(zé)制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。

　　1、傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

　　水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。然而，整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建"指揮部"等非法人機構(gòu)負責(zé)，沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。

　　在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項目投資"無底洞化"。

　　一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條：一是進行嚴密的制度設(shè)計，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

　　這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點：在計劃經(jīng)濟時代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點：沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責(zé)任。

　　20世紀90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現(xiàn)為"建管結(jié)合、貸還結(jié)合"。項目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負責(zé)制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。新世紀以來水利工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以"三項制度"為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。

　　2、水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

　　2.1項目法人責(zé)任制落實不到位

　　項目法人責(zé)任制是"三項制度"的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。

　　2.2招投標管理中存在不少問題

　　許多工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位辦理招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的"同體"問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

　　監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

　　2.3監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量檢測

　　稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

　　2.4驗收工作以及偷工減料問題實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

　　3、水利工程建設(shè)管理的對策及建議

　　3.1依法規(guī)范項目法人職責(zé)項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責(zé)。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

　　建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標辦理機構(gòu)和評標專家的管理。

　　3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　　3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

　　質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取"誰驗收、誰監(jiān)督"的原則，或采取"上級監(jiān)督下級"的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

　　3.4整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立"同體"回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度；強化市場準入和清出制度，嚴格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。

　　水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

　　4、結(jié)語

　　目前來看，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目，我們可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今，經(jīng)濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。