摘要：戰(zhàn)略管理的概念很早就被引入政府及事業(yè)單位的管理中，特別是普通高校，也逐步從發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃，但到目前為止,高校戰(zhàn)略的制定和實(shí)施并未形成一套完整的體系,以至于戰(zhàn)略實(shí)施效果往往不太理想,甚至經(jīng)常出現(xiàn)偏差。該文在實(shí)證研究中,將企業(yè)戰(zhàn)略管理的模式和方法運(yùn)用到高校的戰(zhàn)略管理中，根據(jù)高校內(nèi)外部環(huán)境分析情況對(duì)現(xiàn)行戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)價(jià)，并重新進(jìn)行戰(zhàn)略匹配與修正。戰(zhàn)略管理不是一勞永逸的事情，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，不斷進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和修正才是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵所在。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理;戰(zhàn)略評(píng)價(jià);戰(zhàn)略修正;高校戰(zhàn)略

　　普通高校是相對(duì)于成人高等學(xué)校、職工大學(xué)、電大等高等學(xué)校而言的，既包括公立高等學(xué)校，也包括私立高等學(xué)校，但無(wú)論哪種高校，都接受教育行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。高校在發(fā)展和管理上，既具有高度的辦學(xué)自主性，同時(shí)也表現(xiàn)出服從性，或者說(shuō)是被動(dòng)性。特別是省屬高校，屬地管轄特征更加明顯，其在本省的招生計(jì)劃占到了招生總數(shù)的80%以上;一些省份為了提高本省的毛入學(xué)率，往往下達(dá)超額招生計(jì)劃，直接影響了高校原定發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。

　　因此，普通高校在制定和執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既具有一定的獨(dú)立性，又受政府的約束;另外，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策調(diào)整、區(qū)位變化等都將影響到高校的戰(zhàn)略制定和實(shí)施，很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)踐中出現(xiàn)了巨大反差, 甚至有些高校的領(lǐng)導(dǎo)一聽(tīng)說(shuō)要制訂戰(zhàn)略規(guī)劃就感到頭疼和厭煩[1]。可見(jiàn)，高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定、評(píng)價(jià)與修正是同等重要的事情。本文引入企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論和方法對(duì) A 大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)價(jià)與修正，并強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略控制的重要性，以供決策參考。

　　1 戰(zhàn)略管理的基本理論

　　戰(zhàn)略是軍事用語(yǔ)，從 20 世紀(jì) 60 年代開(kāi)始運(yùn)用于企業(yè)管理，發(fā)展于 20 世紀(jì) 70 年代，重振于 20 世紀(jì) 90 年代，到目前基本進(jìn)入全面戰(zhàn)略管理時(shí)代。20世紀(jì)70年代末，戰(zhàn)略一詞被引入高等教育領(lǐng)域，喬治·凱勒(G.Keller)在 1983年發(fā)表《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：美國(guó)高等教育中的管理革命》，催生了戰(zhàn)略管理在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用[2]。

　　從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，我國(guó)高校經(jīng)歷了從發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略規(guī)劃的漫長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，但仍然沒(méi)有真正步入戰(zhàn)略實(shí)施的軌道。縱觀戰(zhàn)略管理的發(fā)展歷史和當(dāng)今的應(yīng)用范圍，戰(zhàn)略管理的定義多種多樣，但基本揭示出以下含義：以組織(企事業(yè)單位)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展為目的，以組織的使命定位為核心，以行業(yè)選擇、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策及其重大實(shí)施措施為主要內(nèi)容的組織內(nèi)外各項(xiàng)活動(dòng)的取舍與匹配[3]。

　　戰(zhàn)略管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，主要包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制和戰(zhàn)略修正四個(gè)階段，一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理模型如圖1所示。戰(zhàn)略是企事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)最重要的指導(dǎo)思想和決策依據(jù)，科學(xué)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，一般在短時(shí)期內(nèi)不能隨意變更，需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)施環(huán)境;但恰恰相反，外部環(huán)境是不斷變化的，這無(wú)疑會(huì)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生影響，至于影響程度如何，需要對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照戰(zhàn)略制定的過(guò)程，對(duì)企事業(yè)單位所處的外部環(huán)境和重要內(nèi)部條件進(jìn)行分析和匹配，根據(jù)匹配結(jié)果對(duì)原有戰(zhàn)略進(jìn)行增減或變更，甚至重新定位使命和目標(biāo)，這就是戰(zhàn)略修正。

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從有關(guān)政府部門(mén)到高校再到具體的院系，在一流大學(xué)建設(shè)中都分別出臺(tái)了一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容涉及高等教育發(fā)展的多個(gè)方面，而且還非常注重適時(shí)對(duì)一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行靈活調(diào)整和更新，比如將“發(fā)展一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”修正為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”[4]就是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)總體戰(zhàn)略的適時(shí)修正。戰(zhàn)略管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略修正是該過(guò)程的兩個(gè)主要模式，戰(zhàn)略實(shí)施模式的主要目的或行動(dòng)邏輯是“行政”“動(dòng)員”，戰(zhàn)略修正模式的主要目的或行動(dòng)邏輯是“授權(quán)”“反思”[5]，二者相輔相成，形成“實(shí)施—修正—再實(shí)施—再修正”的循環(huán)過(guò)程，直至完成戰(zhàn)略目標(biāo)和使命。

　　2 普通高校的戰(zhàn)略現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

　　高校的使命定位和戰(zhàn)略層次關(guān)系同樣符合戰(zhàn)略“金三角”模型。高校的使命定位與戰(zhàn)略是互相影響的，使命定位決定了高校的發(fā)展戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略又是受內(nèi)外環(huán)境變化影響的，因此，內(nèi)外環(huán)境變化反過(guò)來(lái)影響高校的重新定位以及使命完成的進(jìn)度，同時(shí)，使命定位的變化也直接影響戰(zhàn)略?xún)?nèi)容的修正。在戰(zhàn)略管理全覆蓋的年代，多數(shù)高校都在研究自己的使命定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為了充分了解普通高校戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀，這里列舉幾所廣東省高校的戰(zhàn)略情況，分別選取不同學(xué)科類(lèi)別的高校、有相同學(xué)科的高校以及辦學(xué)層次不同的高校，并從這些高校的公開(kāi)資料中提取其中的使命、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行比較。

　　為了避免對(duì)號(hào)入座，在不影響基本意思的情況下，對(duì)文字略作修改。表1中所列高校的發(fā)展歷史不同，基礎(chǔ)條件不同，地理位置不同，政府支持力度也不盡相同，但經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上述各高校的使命定位一般都比較清晰、基本準(zhǔn)確，但各高校的目標(biāo)和戰(zhàn)略或多或少都存在以下問(wèn)題：目標(biāo)過(guò)高，戰(zhàn)略模糊，表述不清，內(nèi)容雷同。上述各高校都強(qiáng)調(diào)“一流”和“高水平”，這可能與近兩年的“雙一流”建設(shè)有關(guān)，“雙一流”建設(shè)的提出是對(duì)我國(guó)未來(lái)高校的一種期待，但我們的高校缺乏一種精神、一種內(nèi)涵。而且，人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果產(chǎn)出、服務(wù)發(fā)展能力、國(guó)際化程度、文化建設(shè)等方面都是創(chuàng)一流的關(guān)鍵[6]。因此，太過(guò)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)反而不利于戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

　　另外，高水平是一個(gè)模糊概念。基于概念的視角，高水平大學(xué)的本質(zhì)特征表現(xiàn)為比較性、模糊性、精神性和建設(shè)性四個(gè)維度;基于實(shí)體的視角，高水平大學(xué)的本質(zhì)特征分為精神層、制度層和技術(shù)層三個(gè)層次[7]。從比較性特征看，高水平的標(biāo)準(zhǔn)是變化的，當(dāng)前高水平的標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)看可能變得比較低，而未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)。所有的大學(xué)都在發(fā)展，高水平建設(shè)只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)建設(shè)過(guò)程，作為戰(zhàn)略目標(biāo)并不合適。戰(zhàn)略目標(biāo)不是未來(lái)的空中樓閣，其定位一定要準(zhǔn)確明晰，基于概念特征，模糊和遙不可及不是戰(zhàn)略目標(biāo)的特征。戰(zhàn)略規(guī)劃的首要目的是幫助高校適應(yīng)變化的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)為高校的未來(lái)制訂可行的規(guī)劃，并根據(jù)變化的形勢(shì)調(diào)整規(guī)劃[8]。

　　清晰明確和獨(dú)具特色的總體戰(zhàn)略是制定低層次戰(zhàn)略或具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，否則戰(zhàn)略將無(wú)法分解實(shí)施。有文章分析指出，經(jīng)過(guò)對(duì) 22 所省部共建高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)，這些高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)大多為“國(guó)內(nèi)一流”“國(guó)際知名”“高水平”“綜合性”“研究型大學(xué)”等[9]，雷同程度相當(dāng)嚴(yán)重，這種缺乏多元化選擇的戰(zhàn)略定位，最終真的能指導(dǎo)高校都進(jìn)入一流行列嗎?可見(jiàn)，使命簡(jiǎn)單、不準(zhǔn)，目標(biāo)籠統(tǒng)、過(guò)高，戰(zhàn)略模糊、缺失，是當(dāng)今普通高校戰(zhàn)略規(guī)劃的通病。

　　當(dāng)然，A大學(xué)制定的發(fā)展戰(zhàn)略總體還是比較合理的。A 大學(xué)的使命比較清晰，雖然對(duì)于人才培養(yǎng)的定位偏高，但還算基本準(zhǔn)確。從表述來(lái)看，A 大學(xué)的使命有三點(diǎn)內(nèi)容，即培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)海洋事業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才確定了其在本科教學(xué)上的定位，服務(wù)海洋事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)確定了其在科技工作上的研究定位，總體可以用“一培養(yǎng)兩服務(wù)”來(lái)概括。A大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，如上所述，也存在過(guò)高和雷同的缺點(diǎn)，即目標(biāo)定位不是太準(zhǔn)，需要通過(guò)戰(zhàn)略分析后再完善。A 大學(xué)的戰(zhàn)略比較精煉，但還不夠清晰，至于是否全面，是否合適，則需要通過(guò)進(jìn)一步的分析才能判定。

　　3 普通高校戰(zhàn)略修正的必要性

　　各普通高校發(fā)展戰(zhàn)略制定的方式不得而知，但從其戰(zhàn)略體系來(lái)看，有些高校可能并未按戰(zhàn)略管理的基本要求制定戰(zhàn)略，有些戰(zhàn)略甚至來(lái)自頭腦風(fēng)暴，這種戰(zhàn)略的確定方式不一定導(dǎo)致戰(zhàn)略的完全錯(cuò)誤，但往往對(duì)管理者的要求相當(dāng)高，而且更需要在實(shí)施中進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià);另外，當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化較快，戰(zhàn)略在實(shí)施一段時(shí)間后就需要考慮修正問(wèn)題。如果一所普通高校在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中仍然發(fā)展緩慢，短期目標(biāo)也不易達(dá)到，甚至感覺(jué)力不從心，那么，如果不是因?yàn)橹贫ǖ膽?zhàn)略本身不科學(xué)，就說(shuō)明影響高校戰(zhàn)略的環(huán)境發(fā)生了變化，也就是高校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了較大變化。下面將以A大學(xué)為例，對(duì)其所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行分析，以了解戰(zhàn)略修正的必要性。

　　3.1 內(nèi)部條件分析

　　內(nèi)部條件主要是指高校辦學(xué)的基本條件，以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、管理能力、校園文化等主要資源，可以分為優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兩方面內(nèi)容。A 大學(xué)與很多普通高校一樣，原為部屬高校，經(jīng)過(guò)劃轉(zhuǎn)、合并成為省屬普通高校，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，具備了一定的規(guī)模。經(jīng)過(guò)全面分析，我們找出了該高校發(fā)展中影響較大的 13 項(xiàng)主要內(nèi)部條件(因素)進(jìn)行分析。

　　內(nèi)部條件分析通過(guò)內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣(IFE 矩陣)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其方法是將這些內(nèi)部因素按照對(duì)于教育行業(yè)的重要性通過(guò)一定的方式分別賦予權(quán)重，權(quán)重值從0.01(不重要)到1.00(重要)，總權(quán)重值為1，然后再給每項(xiàng)因素按照對(duì)高校的影響度在1～4間打分，主要優(yōu)勢(shì)可以打 4分，次要優(yōu)勢(shì)打 3分，主要劣勢(shì)打 1 分，次要劣勢(shì)打 2 分。將每項(xiàng)因素計(jì)算加權(quán)分，最后計(jì)算總加權(quán)分。若總加權(quán)分達(dá)不到 2.5分，則表明戰(zhàn)略有調(diào)整的必要;若超過(guò) 2.5 分，說(shuō)明現(xiàn)行戰(zhàn)略運(yùn)行良好。為了盡可能降低主觀因素的影響，在以下所有的打分過(guò)程中，都選取了校內(nèi)外人員、校內(nèi)師生、兄弟院校的人員等分別打分，再取平均值。

　　3.2 外部環(huán)境分析普通高校的發(fā)展不僅取決于內(nèi)部條件，同時(shí)也受到外部環(huán)境的影響，外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策、社會(huì)、文化、人口、自然環(huán)境、政治、法律、技術(shù)、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)等。

　　高校如果能抓住外部機(jī)遇，改變自身的劣勢(shì)條件，或者通過(guò)自身?xiàng)l件把外部威脅變?yōu)閯?dòng)力，那么外部環(huán)境將推動(dòng)高校的發(fā)展。外部環(huán)境分析通過(guò)外部因素評(píng)價(jià)矩陣(EFE矩陣)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其方法是列出主要的外部因素，包括機(jī)會(huì)與威脅兩類(lèi)，根據(jù)該因素對(duì)高校發(fā)展影響程度的相對(duì)大小賦予各因素權(quán)重，權(quán)重值從0.01(不重要)到1.00(重要)，總權(quán)重值等于1;再根據(jù)高校對(duì)該因素的反應(yīng)程度打分，1分表示反應(yīng)很差，2分表示反應(yīng)為平均水平，3分表示反應(yīng)超過(guò)平均水平，4分表示反應(yīng)很好;最后計(jì)算各因素的加權(quán)分及總加權(quán)分。總加權(quán)分平均值為 2.5 分。

　　低于 2.5 分說(shuō)明高校現(xiàn)有戰(zhàn)略不能很好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整;高于2.5分，說(shuō)明現(xiàn)行戰(zhàn)略能適應(yīng)外部環(huán)境變化，不必進(jìn)行大的戰(zhàn)略調(diào)整。A 大學(xué)地理位置特殊，所處環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)過(guò)梳理，我們列舉了18項(xiàng)主要的外部條件(因素)，并按照分類(lèi)分級(jí)的方法確定權(quán)重，再根據(jù)高校對(duì)其反應(yīng)程度進(jìn)行打分。同樣，為了克服人為因素的影響，我們找不同的人群進(jìn)行打分，并將外部因素按機(jī)會(huì)和威脅分類(lèi)，形成EFE矩陣。

　　4 戰(zhàn)略匹配與修正建議

　　4.1 戰(zhàn)略匹配方法及關(guān)鍵因素

　　選擇戰(zhàn)略修正需要重新匹配出新的戰(zhàn)略，并與原有戰(zhàn)略進(jìn)行比較，再根據(jù)比較結(jié)果進(jìn)行增刪取舍。結(jié)合高校的特點(diǎn)，我們選擇SWOT矩陣作為高校的戰(zhàn)略匹配方法。SWOT矩陣匹配法即根據(jù)上述IFE矩陣和EFE矩陣，我們選取內(nèi)部和外部環(huán)境因素分析中得分高的因素，也就是重要的、能影響戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，并用 S(優(yōu)勢(shì))和 W(劣勢(shì))分別與 O(機(jī)會(huì))和 T(威脅)進(jìn)行匹配，然后得出 SO、ST、WO、WT 四種戰(zhàn)略選項(xiàng)。

　　4.2 戰(zhàn)略選項(xiàng)與釋義戰(zhàn)略

　　匹配主要考慮高校如何利用外部機(jī)會(huì)改變自身的劣勢(shì)，以及如何利用自身的優(yōu)勢(shì)化解外部威脅，或?qū)⑼�脅變?yōu)闄C(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)匹配，可以得到不同的或相似的戰(zhàn)略選項(xiàng)，我們將相似的戰(zhàn)略選項(xiàng)合并，綜合形成了以下主要戰(zhàn)略：SO 戰(zhàn)略：①利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科走特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展的道路;②服務(wù)地方，服務(wù)企業(yè);③科研平臺(tái)共建共享;④應(yīng)用型人才定向培養(yǎng)和輸送。ST 戰(zhàn)略：①基于學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)，注重內(nèi)涵發(fā)展;②借助提高毛入學(xué)率，推動(dòng)基礎(chǔ)條件建設(shè);③開(kāi)展軍地合作;④開(kāi)展污染防治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研究。WO戰(zhàn)略：①加強(qiáng)具有教學(xué)和應(yīng)用能力的復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè);②開(kāi)拓基于合作共建的資金籌集模式。

　　WT戰(zhàn)略：①多學(xué)科、多層次的人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè);②有限資金的科學(xué)分配與重點(diǎn)傾斜。上述戰(zhàn)略有的屬于關(guān)鍵性戰(zhàn)略，即可以作為總體戰(zhàn)略;有的屬于職能戰(zhàn)略，即可以作為二級(jí)戰(zhàn)略，或作為制定戰(zhàn)略任務(wù)的依據(jù)。經(jīng)過(guò)對(duì)上述四種戰(zhàn)略組合的綜合與提煉，我們確定了以下四項(xiàng)重要的戰(zhàn)略：①海洋特色戰(zhàn)略，即加強(qiáng)海洋特色學(xué)科的發(fā)展。②提高質(zhì)量戰(zhàn)略，即以提高質(zhì)量和實(shí)力為內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略。③協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，即開(kāi)展校、地、軍、企的合作共建。④創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，即通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　4.3 戰(zhàn)略的選取與修正在戰(zhàn)略

　　修正階段，需要與原有戰(zhàn)略對(duì)比，再增刪補(bǔ)改，并按照戰(zhàn)略的重要性排序。經(jīng)過(guò)對(duì)比，我們確定了以下四項(xiàng)為A大學(xué)的總體戰(zhàn)略。

　　4.3.1 海洋特色戰(zhàn)略即加強(qiáng)海洋特色學(xué)科優(yōu)先發(fā)展的宗旨，這是成立海洋大學(xué)的初衷，必須加強(qiáng)。

　　因此，戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵就是必須將資源配置比例、專(zhuān)業(yè)數(shù)量、招生計(jì)劃等重要指標(biāo)傾向海洋學(xué)科，否則在制訂工作計(jì)劃時(shí)就容易出現(xiàn)偏差。A大學(xué)的原戰(zhàn)略第二項(xiàng)是“特色發(fā)展”，事實(shí)上這與 A 大學(xué)正在實(shí)施的重大戰(zhàn)略工程基本一致，該項(xiàng)戰(zhàn)略屬于保留戰(zhàn)略，我們?cè)谶@里增加了海洋二字，目的是使戰(zhàn)略表述更加清晰。因?yàn)?ldquo;特色發(fā)展”是很多高校的戰(zhàn)略表述，但并未明確自己的特色到底“特”在哪里，所以應(yīng)明確進(jìn)行區(qū)分，清晰表達(dá)。否則，久而久之可能會(huì)偏離原方向，變成另一種特色。

　　4.3.2 內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵發(fā)展至少包括兩層含義，或者說(shuō)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，一是要達(dá)到教育質(zhì)量評(píng)估優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，二是要構(gòu)建優(yōu)秀學(xué)科體系，因此，內(nèi)涵發(fā)展實(shí)際上就是以目標(biāo)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略管理[10]。提高教育質(zhì)量需要學(xué)校盡快完成師資隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到教育部評(píng)估的優(yōu)秀條件標(biāo)準(zhǔn)，這恰恰是A大學(xué)目前欠缺的;學(xué)科建設(shè)是最重要也是最難的一項(xiàng)內(nèi)容，不是單靠引進(jìn)人才、增加設(shè)備和拿些項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程。原戰(zhàn)略第一項(xiàng)就是“內(nèi)涵發(fā)展”，該戰(zhàn)略也屬于保留戰(zhàn)略，但對(duì)“內(nèi)涵”的含義應(yīng)作清晰的解釋?zhuān)�并�?xì)化為每項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)。

　　4.3.3 協(xié)同共建戰(zhàn)略協(xié)同共建屬于新增戰(zhàn)略，主要是從大環(huán)境的變化以及挖掘社會(huì)資源的角度考慮，學(xué)校辦學(xué)資源的欠缺導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須依靠外力，特別是提高毛入學(xué)率使得校內(nèi)資源變得更加緊缺。協(xié)同共建本身是學(xué)校使命的體現(xiàn)，本質(zhì)上又是為內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)的。

　　協(xié)同共建的內(nèi)容包括地方政府或企業(yè)與學(xué)校共建行業(yè)特色學(xué)院[11]，學(xué)校定向?yàn)檐姟⒌亍⑵笈囵B(yǎng)人才;師資隊(duì)伍與技術(shù)人員相互支撐;企業(yè)、軍隊(duì)、高校實(shí)施軍民融合發(fā)展[12]，共建共享科研平臺(tái)與科研成果，全方位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;等等[13]。很多高校都想走共建模式，但并不是都有相應(yīng)的條件，A 大學(xué)所處的環(huán)境正處于政府重視、條件優(yōu)越、政策鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，交通、旅游、能源、化工等產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，如果能盡快切入和實(shí)施該項(xiàng)戰(zhàn)略，無(wú)疑可以借助外部資源提高自身實(shí)力。

　　4.3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

　　這是一項(xiàng)修正戰(zhàn)略，原戰(zhàn)略叫“創(chuàng)新發(fā)展”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展的字面意義不同，創(chuàng)新不是目的，只是手段，而驅(qū)動(dòng)則突出了戰(zhàn)略目的。

　　黨的十八大報(bào)告提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[14]，很多高校將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確定為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求不同的高校要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵表達(dá)到位。創(chuàng)新不僅包括科研創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、策略創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等[15]，需要在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略中進(jìn)行差異化選擇。經(jīng)過(guò)增加、修正和明確內(nèi)涵，A 大學(xué)的戰(zhàn)略就比較全面和準(zhǔn)確了，如果再完善一下競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略體系，將保證戰(zhàn)略按照正確的方向?qū)嵤┎⒉粩嗤苿?dòng)學(xué)校發(fā)展。最后，我們可以將A 大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)重新定位為：努力把學(xué)校建設(shè)成為海洋特色鮮明、應(yīng)用教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、創(chuàng)新研究具有較高地位的知名海洋大學(xué)。

　　5 問(wèn)題與討論

　　普通高等學(xué)校與政府機(jī)關(guān)盡管都是使用財(cái)政資金，但其使命定位、發(fā)展目標(biāo)都截然不同，因此，政府的戰(zhàn)略制定很少利用企業(yè)戰(zhàn)略制定的模式;反之，普通高校作為事業(yè)單位，與企業(yè)有很大的相似性，畢業(yè)生是高校的主要“產(chǎn)品”，其次還有科研成果等等，生產(chǎn)高質(zhì)量的“產(chǎn)品”和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)(效益)最大化是其共同的追求，因此，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的方式方法引入事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定中是可行的，這是由其單位的基本屬性決定的。

　　事實(shí)證明，無(wú)論高校還是企業(yè)，對(duì)其所處內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分的分析，都將能指導(dǎo)決策者進(jìn)行科學(xué)的定位和戰(zhàn)略選擇，從而確定適合自己?jiǎn)挝坏陌l(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，從目前國(guó)內(nèi)高校的情況來(lái)看，大多數(shù)高校的戰(zhàn)略制定都是基于定性分析，很少進(jìn)行定量研究。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)高校林立，如果不進(jìn)行詳細(xì)研究，導(dǎo)致的結(jié)果就是戰(zhàn)略雷同。對(duì)于類(lèi)型相似的高校，如果能通過(guò)具體的數(shù)字進(jìn)行定量比較，也許就能找出符合自身情況的差異化戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，真正走自己的特色發(fā)展道路。

　　另外，我們通過(guò)分析，呼吁高校重視戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與修正，但根據(jù)實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不少高校的發(fā)展戰(zhàn)略只是一個(gè)擺設(shè)，僅僅表明領(lǐng)導(dǎo)者有此想法，而在實(shí)際工作過(guò)程中并沒(méi)有自己的戰(zhàn)略實(shí)施路徑，部門(mén)之間也是我行我素，按照傳統(tǒng)的方式開(kāi)展工作。因此，在戰(zhàn)略明確之后，戰(zhàn)略的實(shí)施就顯得更加重要了。戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略制定的重要內(nèi)部組成部分，它決定了戰(zhàn)略的執(zhí)行方向，會(huì)影響總體發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)[16];影響戰(zhàn)略實(shí)施的還有戰(zhàn)略信息資源管理層次構(gòu)建、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)資源分配機(jī)制、戰(zhàn)略人才引入退出機(jī)制等等，都必須圍繞總體戰(zhàn)略重新調(diào)整，否則，戰(zhàn)略目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略定位將成為一紙空文。

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　　作者：郭恩松 李 毅 張界新 趙 輝