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財務經濟論文刊發事業單位財務管理

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財務管理是在一定的整體目標下,關于資產的購置(投資),資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金),以及利潤分配的管理。 摘要:隨著事業單位改革的深入,財務管理在事業單位中的作用越來越重要,事業單位應該盡快轉變觀念,重視財務管理活動,對財務管理

  財務管理是在一定的整體目標下,關于資產的購置(投資),資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金),以及利潤分配的管理。

  摘要:隨著事業單位改革的深入,財務管理在事業單位中的作用越來越重要,事業單位應該盡快轉變觀念,重視財務管理活動,對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化。這樣,才能有力地促進事業單位的改革和發展。

  關鍵詞:財務管理;成本控制;資產管理;財務監督

  事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心,是事業計劃及任務全面完成的有力保證。中國現行事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題急需解決。

  一、事業單位財務管理的特點

  新時期下事業單位財務管理的特點主要有以下兩點:(1)事業單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規范。(2)事業單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。

  二、當前事業單位財務管理存在的問題

  1.預算編制不夠科學。(1)基層事業單位受人員編制、工作人員素質等因素的制約和影響,往往對預算編制缺乏足夠的重視,直接表現為預算編制時間倉促,預算編制程序簡單,審批不嚴謹,程序缺乏規范性。事業單位未根據事業發展計劃和財力可能,逐項計算編制,編制預算時,未按輕重緩急測算每一級科目支出要求,造成預算編制不夠準確合理。(2)預算編制脫離實際,虛報冒報。單位并沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況,實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數接受“兩上兩下”的審批,而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業單位的其他收入和支出為標準編制預算,經費安排上缺乏可靠依據,預算編制數據脫離單位發展實際,造成執行與預算脫節。

  2.財務管理混亂,人員素質偏低。(1)事業單位有明確的人員編制限制,出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題,一些事業單位內部出現一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題,造成財務人員兼職太多太雜,任務重;財務人員往往疲于應付各項工作,出現財務問題在所難免。(2)財務人員本身素質偏低。具體表現為學歷層次不夠高,專業技能水平欠佳,沒有參加相關會計從業人員資格考試并獲得相應資格證,知識缺乏及時更新等。部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業單位對原始憑證審核不認真,很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全,比如有的憑證不填數量和單價,沒有經手人簽字、只有領導簽批等,這些現象都說明了現階段中國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

  3.未合理分解預算指標,支出控制不嚴,缺乏成本控制意識。(1)預算在經過“兩上兩下”的審批程序后,事業單位并沒有圍繞事業計劃和行政任務,及時將收支指標分解到各部門、各科室,沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況。(2)某些事業單位財務支出未按支出預算和用款計劃執行,擅自擴大開支范圍和提高開支標準,隨意改變資金用途和支出規模,常常出現決算超預算。(3)事業單位成本控制意識不強烈,注重任務遠甚于注重成本,不顧及總任務完成所形成的大量成本耗費,不能準確合理地界定節約的標準和衡量尺度,因此辦公經費的支出管理難度隨之加大。

  4.資產管理存在漏洞。固定資產的實有數與賬面結存數不相符,即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中,一般的事業單位人員設置較少,財務管理人員1~3人,很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中,資產管理都是一個復雜的系統工程,僅僅靠財務人員統計入賬不能確保各項資產的安全性。

  5.財務人員操作不規范,財務報告不全。事業單位財務報告由財務報表和財務情況說明書構成,多數事業單位只有財務報表而沒有財務情況說明書,且財務報表數字不準確、真實,內容不完整,財務人員往往用估計數、推算數填報,隱瞞收支情況,賬賬不符,賬實不符。財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析,使得單位不能客觀地總結財務管理經驗,不能有效改進財務管理工作方法,也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況,也不能為政策制定者提供體制改革的依據和原始素材。

  6.財務監督力度不夠。事業單位組織內外部監督機構沒有對事業單位的財務收支情況進行強有力的監督,對預算是否得到切實執行、超支或減支等情況進行全面深入地監督。致使某些事業單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產、假公濟私,造成國有資產流失。

  三、事業單位財務管理的對策

  如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作,以便從制度上規范預算管理,解決預算編制、執行和監督過程中存在的問題,優化政府財力資源配置,提高財政資金的使用效益,是當前財務工作的重中之重。

  1.建立健全財務制度,規范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據和行為規范。建立健全財務制度是事業財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度,收支管理制度,開支標準制度,資金管理制度,財務物資管理制度,財務分析和財務監督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據,緊密結合事業單位財務管理的客觀實際,按照國家關于制定財務制度的統一規定和要求進行。事業單位和主管部門制定的財務制度,不能違背財政部門制定的財務制度,下級單位制定的財務制度,不能違背上級單位制定的財務制度。

  2.加強預算管理。每一個事業單位的財務預算都是國家財務預算的細胞,是國家財政預算的基礎。事業單位要嚴肅預算編制,嚴格執行預算。編制預算時要打破“基數”觀念,改變采取以前年度實際發生額為基礎,簡單的固定加增長的編制方法,要采取“零基預算”的方法編制預算,即以單位的客觀情況為基礎,統籌兼顧,保證重點,收支平衡,全面反映預算單位所有收入和支出,將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合,保證預算內容的完整性和科學性。

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  本刊是教育部主管,中南大學主辦的全國中文核心期刊、北大中文核心期刊(2004、2008)、湖南省一級社科期刊。

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