本篇文章是由政治期刊《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的一篇政法論文，(原：山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào))(雙月刊)創(chuàng)刊于1990年，是由山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院主辦的綜合類學(xué)術(shù)理論刊物。

　　摘要：中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，作為不同于資本主義的制度體系一直得到廣泛的關(guān)注，研究中國(guó)的政治發(fā)展具有十分重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：政治發(fā)展 政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)變革 中國(guó)道路

　　一、政治發(fā)展理論的興起背景和發(fā)展歷程

　　政治發(fā)展有狹義和廣義之分，狹義的政治發(fā)展主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言的，廣義的政治發(fā)展則是人類政治的一種確定不移的進(jìn)步。作為狹義來(lái)理解政治發(fā)展是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中所伴隨發(fā)生的政治領(lǐng)域的一些顯著變化，比如制度化、一體化、政府效率的提高以及識(shí)字率等等。

　　政治發(fā)展這個(gè)概念最早是由麥克里迪斯提出的，他認(rèn)為二戰(zhàn)以后，新獨(dú)立的國(guó)家面臨政治體制的確立問(wèn)題，應(yīng)該從政治發(fā)展的角度進(jìn)行研究。政治發(fā)展(political development )作為政治學(xué)的一個(gè)范疇是60年代初首先在美國(guó)政治學(xué)界開始使用的。二戰(zhàn)后廣大第三世界新興國(guó)家紛紛獨(dú)立，這些國(guó)家所選擇的發(fā)展道路和發(fā)展模式，不僅決定著他們自己的前途和命運(yùn)，而且也關(guān)系到西方國(guó)家的切身利益。即第三世界國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的走向，和過(guò)去一樣，將深刻地影響到主要發(fā)達(dá)國(guó)家的地位和政策。所以西方學(xué)者的熱衷于對(duì)第三世界新興國(guó)家獨(dú)立后現(xiàn)代化趨勢(shì)和進(jìn)程的關(guān)注和研究，決非偶然。

　　60年代美國(guó)這方面大多數(shù)有影響的著作，其主流思想都是力圖把新興民族國(guó)家的現(xiàn)代化和政治發(fā)展引向“西化”甚至“美國(guó)化”的軌道。西方政治發(fā)展研究在70年代把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定和政治秩序的研究。但是到80年代研究重點(diǎn)重新回到向民主制過(guò)渡上。

　　二、政治發(fā)展的目標(biāo)與政治參與

　　政治發(fā)展有其自身的獨(dú)立性和邏輯。有自己獨(dú)特的目標(biāo)和發(fā)展系統(tǒng)，并且政治發(fā)展與政治穩(wěn)定有極大的相關(guān)性。

　　(一)政治發(fā)展的目標(biāo)

　　第一，政治一體化。政治一體化“涉及到權(quán)威的合理化，并以單一的、世俗的和全國(guó)的政治權(quán)威來(lái)取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭和種族的等等五化八門的政治權(quán)威。”權(quán)威的合理化也就是權(quán)力的集中化過(guò)程。因?yàn)?ldquo;權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相容的”，“現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威”。

　　第二，政治制度化。“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的周期性發(fā)生的行為模式。”“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”政治制度化代表著“社會(huì)組織和政治程序的力量”。任何政治體系的制度化水平都可根據(jù)其組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力四個(gè)方面來(lái)衡量。A.適應(yīng)性與政治體系的功能有關(guān)。一個(gè)政治體系對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度越高。反之，其適應(yīng)性越弱，其制度化程度就越低。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總是要呈現(xiàn)出前所未有的動(dòng)向，提出前所未有的任務(wù)，這就要求政治體系必須對(duì)環(huán)境保持足夠靈敏的反應(yīng)。B.復(fù)雜性與政治體系的結(jié)構(gòu)有關(guān)。政治體系的結(jié)構(gòu)分化程度越深，專業(yè)化程度越高，其發(fā)展程度越充分，它的制度化水平越高。C.自主性表示政治組織和政治程度獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體和行為而生存的程度。在高度發(fā)達(dá)的政治體系中，政治組織享有的完整性是那些不發(fā)達(dá)的政治體制中的政治組織所不具備的。政治體系的自主性標(biāo)志政治體系制衡機(jī)制的建立。D.內(nèi)聚性。一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度就越高。相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度就越低。政治體系的內(nèi)聚性表征政治體系法制權(quán)威的建立。

　　第三，政治民主化。政治民主的“中心程序是由人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉統(tǒng)治他們的領(lǐng)導(dǎo)人。”“公開、自由而公正的選舉是民主的本質(zhì)。”政治民主化意味著提高社會(huì)上所有集團(tuán)參政的程度，政治參予的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集權(quán)政治有其存在的合理性，但是這并不意味著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的同時(shí)可以放棄民主化的追求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展中國(guó)家遲早要走上民主化道路。民主仍然是發(fā)展中國(guó)家的基本任務(wù)，現(xiàn)代世界的總趨勢(shì)一直是民主政治在世界范圍的擴(kuò)張。民主化是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的趨勢(shì)。

　　(二)政治制度化和政治參與

　　一個(gè)政治體制穩(wěn)定不穩(wěn)定，依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。多數(shù)第三世界國(guó)家政治不穩(wěn)定的根本原因是政治參與的發(fā)展超過(guò)了政治制度化的發(fā)展。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)的政治制度化程度必須提高。“政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然帶來(lái)政治參與要求的擴(kuò)大。一個(gè)國(guó)家政治制度化方面的落后狀態(tài)，會(huì)使對(duì)政治的要求很難通過(guò)合法的渠道得到表達(dá)，并在該政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與的劇增就產(chǎn)生政治動(dòng)亂。在政治參與與政治制度化的關(guān)系上，亨廷頓明確用以下公式來(lái)表示：政治參與÷政治制度化=政治動(dòng)亂

　　(三)經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要秩序。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段集權(quán)政府可能比民主政府還有效。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)政治民主化。世界上除少數(shù)幾個(gè)像盛產(chǎn)石油的國(guó)家這樣的富國(guó)之外，多數(shù)富裕的國(guó)家都是民主國(guó)家。除極少數(shù)像印度這樣的窮國(guó)之外，大多數(shù)窮國(guó)都是非民主國(guó)家。向民主化的過(guò)渡也常常十分集中地發(fā)生在那些達(dá)到中上收入水平的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)改革需要有一個(gè)強(qiáng)大的、具有權(quán)威的政府，這意味著權(quán)威政府比民主政府能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)樗鼈儠?huì)更有能力抵制住公眾的壓力和既得利益對(duì)改革的反對(duì)。所以在經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的順序上，首先應(yīng)是經(jīng)濟(jì)變革，其次是政治變革。這對(duì)于要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的國(guó)家都意義重大。但是首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革并不意味著無(wú)限期地延誤政治變革，試圖這樣做的結(jié)果只能瓦解其政權(quán)的合法性。

　　三、當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展道路的多緯度考察

　　(一) 時(shí)間維度

　　如果僅僅從近代來(lái)說(shuō)，中國(guó)的政治發(fā)展可以從1911年開始。之所以以這一時(shí)期為開端是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期中國(guó)開始走現(xiàn)代國(guó)家的道路。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)走向消解，現(xiàn)代國(guó)家開始建立。這是中國(guó)政治發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期的政治發(fā)展沒有達(dá)到建立現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)，而且這時(shí)的政治發(fā)展采取了一種極端的做法，也就是徹底的拋棄中國(guó)文化，使中國(guó)的國(guó)家建制失去文化根基。

　　從1949年中華人民共和國(guó)建立開始應(yīng)該作為中國(guó)政治發(fā)展的第二個(gè)歷史時(shí)期。這是中國(guó)政治發(fā)展的任務(wù)是落后國(guó)家建立的社會(huì)主義社會(huì)如何達(dá)到民主的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期的政治發(fā)展要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家在政治發(fā)展上的意義是什么也就是在社會(huì)主義的邏輯下什么樣的政治才是最好的政治。這主要是在同資本主義敵對(duì)的背景下對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇的思考。二是社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。也就是要理清人民民主和人民解放的關(guān)系。中國(guó)在這方面取得了一定的成果，但也存在很大的問(wèn)題，特別是對(duì)于民主貫徹的不好，以致于中國(guó)陷入災(zāi)難之中。政治發(fā)展的過(guò)程基本上中斷。