摘要：十多年來，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為一項全球性運動。與智慧城市建設(shè)的風(fēng)起云涌不相匹配的是，智慧城市的概念始終模糊，至今尚未形成能夠被普遍認(rèn)可的定義，這一現(xiàn)象給研究者和政策制定者造成了困惑。本文對眾多的智慧城市概念加以梳理，發(fā)現(xiàn)智慧城市這一概念正在從供給視角逐漸轉(zhuǎn)向需求視角。應(yīng)用了不同視角的概念，不同的城市在智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)順序推進和逆序規(guī)劃這兩種建設(shè)路徑。前者的典型代表是2018年之前的上海，后者的代表性城市是倫敦。按照不同的路徑進行建設(shè)，城市會具有不同的優(yōu)勢，對應(yīng)的也會出現(xiàn)各自的劣勢。建設(shè)智慧城市不存在完全一樣的模式，城市應(yīng)該根據(jù)自身基礎(chǔ)選擇適合自己的路徑，并根據(jù)建設(shè)進度在適當(dāng)?shù)臅r候進行優(yōu)化。

　　關(guān)鍵詞：智慧城市;數(shù)字化;城市治理;上海;倫敦

　　1智慧城市概念：類型及演進

　　眾多的研究顯示，智慧城市的概念一直相當(dāng)模糊，在世界范圍內(nèi)并未形成單一的整體框架，也未形成被廣泛認(rèn)可的唯一定義[1-2]。智慧城市這一概念首次出現(xiàn)是在1990年代[1]，在那個時候，學(xué)者們的想法是把新的信息通信技術(shù)作為城市必備的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加利福尼亞智慧社區(qū)研究院最早研究了社區(qū)怎樣才能具備智慧要素，并且研究了城市怎樣應(yīng)用信息技術(shù)[3]。2010年以來，不斷有信息技術(shù)企業(yè)、研究咨詢機構(gòu)、國際組織、政府部門等給出智慧城市定義。這些定義有一定的共同之處，但很明顯又各有側(cè)重。紛繁復(fù)雜的智慧城市定義給城市政策制定者帶來了不小的困惑[1]。

　　筆者系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有的諸多智慧城市概念，發(fā)現(xiàn)這些概念在三方面形成了基本的共識：第一，認(rèn)為信息技術(shù)系統(tǒng)是城市必須具備的城市基礎(chǔ)設(shè)施;第二，高度重視信息技術(shù)系統(tǒng)和傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)相互之間的融合;第三，突出跨系統(tǒng)的整合。這些定義的差異點主要有兩個：第一點是認(rèn)為智慧城市的愿景不同;第二點是實現(xiàn)其愿景需要具備的條件不一樣。根據(jù)以上這些共同點和差異點，筆者將智慧城市概念歸納為兩大類。

　　1.1供給視角之智慧城市概念

　　對于國際商業(yè)機器公司(IBM)、思科系統(tǒng)公司(Cisco)、西門子股份公司(Siemens)這些信息技術(shù)企業(yè)而言，技術(shù)是其提出的智慧城市概念之關(guān)鍵要素。這些大型企業(yè)對信息通信技術(shù)的發(fā)展趨勢非常敏銳，他們想要更大范圍地推廣自己的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而延伸出公司的新增長點。例如，國際商業(yè)機器公司提出了“智慧城市”的概念，主要目的是把該公司的服務(wù)對象從單個的大型企業(yè)和政府部門擴大到整個城市的方方面面。

　　該公司的智慧城市概念由時任首席執(zhí)行官的彭明盛提出，他認(rèn)為，通過把傳感器嵌入人類環(huán)境中的各種設(shè)施，可以及時、深入、全面地感知各個系統(tǒng)的運行情況，感知到的信息通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)加以傳輸和集中處理，能大幅度地提升基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)的效率，提高政府的管理能力，推動人類的經(jīng)濟管理和社會治理向著更加精細(xì)的方向發(fā)展。這個概念的中心思想是通過信息通信技術(shù)的應(yīng)用，達(dá)到感知更加全面、傳輸更加快速、互聯(lián)更加廣泛、服務(wù)更加智能，讓原本互相獨立的應(yīng)用系統(tǒng)之間相互連接和共享信息，以便高效率地去處理城市經(jīng)濟社會面臨的諸多挑戰(zhàn)。

　　很多信息通信技術(shù)領(lǐng)域的研究人員也具有相似的觀點，他們主要從加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及在城市中推廣信息技術(shù)應(yīng)用方面給出了智慧城市定義。學(xué)者們對這類概念的批評主要是認(rèn)為它們過于技術(shù)至上，只強調(diào)了信息技術(shù)進步對城市發(fā)展的積極作用，而忽視了人的主觀能動性。他們提出，應(yīng)該將技術(shù)應(yīng)用置于城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的綜合考量之下，從更高層面研究城市智慧發(fā)展的戰(zhàn)略，提出市民、企業(yè)及社會組織廣泛參加智慧城市建設(shè)和主動貢獻自己智慧的路徑[4]。這部分學(xué)者也同意，如果把“智慧城市”的定義置于城市硬件建設(shè)的語境之下，比如說，城市中的建筑能效管理、交通管理、資源管理等，那么，提高信息通信技術(shù)的大范圍應(yīng)用，確實能夠?qū)μ岣吖芾硇�能發(fā)揮關(guān)鍵的作用[5]。

　　1.2需求視角之智慧城市概念

　　與從供給角度描述的智慧城市定義不同，從需求角度對智慧城市的定義視智慧城市為創(chuàng)新環(huán)境，市民、企業(yè)及其他利益相關(guān)者在技術(shù)手段的支持下，更廣泛更深入地參與決策，將每一個來自個體的思想?yún)R集起來，共同影響城市未來的發(fā)展。基于這一視角給出的智慧城市定義，倡導(dǎo)以革新和轉(zhuǎn)型來促使城市包容性的提高，建議以信息通信技術(shù)手段賦能市民參與城市發(fā)展之決策、建設(shè)和管理。

　　例如，例如，Caragliu等學(xué)者提出，“當(dāng)一座城市為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的，將其資金用于提高其人力資本和社會資本，完善其傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，并采取可參與式治理的方法去管理其自然資源，這時就可以稱這座城市為智慧城市[6]。”奧雅納工程顧問公司(Arup)認(rèn)為，“所謂智慧城市，就是通過現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)計的使用，讓各個城市系統(tǒng)相互之間的聯(lián)系和結(jié)構(gòu)變得更為清楚、簡潔、敏捷、可擴展。在這樣的城市中，市民一方面可以與社區(qū)和其他城市系統(tǒng)建立更為密切的關(guān)系，另一方面也可以積極參加城市的各項活動[7]”。從需求視角對智慧城市的定義，把人看作智慧城市的主角，人與人之間的持續(xù)不斷的互動源源不斷地產(chǎn)生出城市向更為智慧的方向發(fā)展的動力。

　　譬如，這類定義視創(chuàng)新性為智慧城市之關(guān)鍵要素，提出，智慧城市應(yīng)重視教育、學(xué)習(xí)和知識之核心作用[8]。此類智慧城市的定義認(rèn)為應(yīng)當(dāng)營造創(chuàng)新群體茁壯成長的環(huán)境[9]，應(yīng)重視社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增厚知識資本和社會資本，蓋因其有益于激發(fā)人之創(chuàng)新能力[10]。部分學(xué)者堅信，根植于深厚的城市社會資本之人將迸發(fā)出更為活躍之智慧，藉此角度，他們提出的智慧城市定義中包含了教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、商務(wù)貿(mào)易等諸多內(nèi)涵[11]。

　　1.3智慧城市概念之演進

　　十余年來，隨著各界對智慧城市理論研究之深入，以及世界各國智慧城市建設(shè)實踐之推進，智慧城市概念變化漸生，總體上表現(xiàn)為兩個轉(zhuǎn)向。

　　1.3.1從講求技術(shù)自身轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾匀藶楸緡�際商用機器公司、思科系統(tǒng)公司、三星電子公司等為代表的大型信息通信企業(yè)視“智慧城市”為可產(chǎn)生長期利潤之“藍(lán)海”，對智慧城市概念做大力之推廣。

　　他們的主張對處于快速城市化進程之中的城市更具吸引力，因為新開發(fā)用地同步布局和建設(shè)現(xiàn)代化信息通信技術(shù)設(shè)施更為便捷。在這一背景之下，較早起步的智慧城市建設(shè)更容易接受這種技術(shù)視角的智慧城市概念，政府愿意投資，大公司積極承建，使得早期的智慧城市建設(shè)幾乎等同于大規(guī)模的信息通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)或信息化項目建設(shè)。許多這類城市在上馬大批信息化項目之后，大多遭遇了市民不買賬的窘境。學(xué)者們批評說，這種自上而下快速推進的智慧城市建設(shè)見物不見人，長期將難以為繼。

　　他們提出，應(yīng)將現(xiàn)代信息通信技術(shù)視為賦能市民的手段，而不應(yīng)當(dāng)讓市民陷入被動適應(yīng)新技術(shù)之泥沼[12-13]。2010年代后半期，逐漸有更多的學(xué)者和政府部門認(rèn)識到，智慧城市之產(chǎn)生有賴于對人力資本更多之投資，而非天真幻想僅僅依靠投資引入信息通信技術(shù)即可創(chuàng)造規(guī)劃愿景中之智慧城市[14-15]。Nam等提出，現(xiàn)代信息通信技術(shù)、多樣化的具有創(chuàng)新性的高素質(zhì)人才，以及政府及其政策，這些都是構(gòu)成智慧城市的關(guān)鍵要素。對城市而言，首先重視人力資源和社會資本投資，再配合信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能提高生活質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展[16]。

　　所謂智慧城市，其實是一個要素之間和系統(tǒng)之間聯(lián)系更為密切的巨系統(tǒng)，這個巨系統(tǒng)能夠緊密結(jié)合人的能力、現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)，能夠有機復(fù)合物理空間與虛擬空間，具有更強的靈活性和開放性[17]。麥肯錫咨詢公司認(rèn)為，不應(yīng)視“打造智慧城市”為目標(biāo)，而應(yīng)明確其僅為手段，城市政府務(wù)必清醒地認(rèn)識到，科技確實具有優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配、促進空間共享之工具作用，但智慧城市必須始終立足于更加充分和高效地滿足市民之需求，并助力其積極參加城市建設(shè)，型構(gòu)其未來之家園[18]。

　　1.3.2從專注硬件建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箶?shù)據(jù)資源

　　初期之智慧城市定義著重強調(diào)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的作用，倡導(dǎo)在電力、交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入現(xiàn)代信息通信技術(shù)設(shè)施，即可實現(xiàn)市民生活質(zhì)量之改善[16,19]。數(shù)年來之建設(shè)實踐顯示，太過依賴智能硬件之建設(shè)，相當(dāng)于將智慧城市建設(shè)與擴大化的信息化項目建設(shè)等同起來，與此同時，巨額投資也有讓城市背上沉重之財政包袱之風(fēng)險。而按照傳統(tǒng)之信息化建設(shè)模式開展智慧城市建設(shè)，還有可能延續(xù)該模式之弊端，即產(chǎn)生新的更高的信息化“煙囪”，令智慧城市所倡導(dǎo)之跨系統(tǒng)整合之預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)難度更大。

　　當(dāng)智慧城市建設(shè)推進數(shù)年之后，所建之信息通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)由運營產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，此即城市之核心資源。健康成長的智慧城市有一個顯著的標(biāo)志，即產(chǎn)生數(shù)據(jù)的市民、企業(yè)、社會組織和政府也能夠應(yīng)用數(shù)據(jù)[20]。Marsal-Llacuna等認(rèn)為，市民能夠藉由智慧城市項目使用數(shù)據(jù)和信息技術(shù)獲得更好的服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也能夠由此獲得更優(yōu)化的監(jiān)控管理，各種經(jīng)濟主體之間通過數(shù)據(jù)交換和共享增加了合作，促進了更多具有創(chuàng)新性的商務(wù)模式的產(chǎn)生，由此使得城市的整體效能得以提升[21]。

　　“對組織而言，它們越能夠全面、及時地獲取數(shù)據(jù)，就越能夠去觀察事件發(fā)生的詳細(xì)情況、分析用戶需求的變化情況，也就越能夠采取更加及時、花費資金更少的解決方案”，可以說，使用大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)去盡可能地提高市民的生活品質(zhì)，這是智慧城市的特征[18]。

　　2智慧城市建設(shè)之路徑：順序推進與逆序規(guī)劃

　　對于不同的城市，由于其對智慧城市概念和內(nèi)涵之理解不同，必然會采取不同的智慧城市建設(shè)之路徑。針對前述兩種視角之智慧城市概念，筆者篩選出兩則具代表性之概念，基于不同之概念，城市形成了不同之建設(shè)路徑。

　　2.1路徑一：順序推進

　　國際商用機器公司之智慧城市定義是技術(shù)視角之代表性定義，其影響甚廣，且諸多城市政府同其合作展開智慧城市建設(shè)，形成按照其定義之邏輯順序分步推進之建設(shè)路徑。國際商用機器公司所定義之智慧城市如下：使用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，藉由物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化之方式，令城市之物理、信息、社會及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以聯(lián)結(jié)，構(gòu)造新一代之智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，從而讓城市內(nèi)各個領(lǐng)域、各個子系統(tǒng)相互之間的關(guān)系得以顯化，恰似為城市安裝了網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，將其打造為可加以指揮、可輔助決策、可實時做出反應(yīng)、可協(xié)調(diào)共同運作之“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。

　　國際商用機器公司的智慧城市定義格外強調(diào)之事，即是城市之諸系統(tǒng)確非孤立，各個系統(tǒng)之間使用協(xié)作之方式加以有機銜接，令執(zhí)行力大大增強，運行效率大大提高。該定義還提出，務(wù)需改變傳統(tǒng)之城市管理模式，打造“具備城市命令指揮中心之現(xiàn)代智慧化之城市管理方法”。出于便利智慧城市落地的考慮，國際商用機器公司對智慧城市之核心系統(tǒng)加以細(xì)化，倡導(dǎo)“智慧之城市致力于令諸核心系統(tǒng)智慧化”。該核心系統(tǒng)包括六個部分，它們分別是：智慧的交通、公共安全、醫(yī)療、政府服務(wù)、教育、能源和公共服務(wù)。

　　基于智慧城市之定義，國際商用機器公司對其建設(shè)步驟加以明確。該公司認(rèn)為，城市應(yīng)首先挑選不同之應(yīng)用領(lǐng)域，遵照物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化之邏輯順序，分步驟地漸次推進，以令城市最終達(dá)成提高管理和服務(wù)水平之目標(biāo)[22]。此概念之落實需取得地方政府之認(rèn)可和支持，一則需籌措大量資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，二則需借助行政手段對不同部門之間原本互相獨立之信息系統(tǒng)加以全面整合。很明顯，據(jù)此路徑推進智慧城市建設(shè)，務(wù)須關(guān)注頂層設(shè)計，并提前編制統(tǒng)一之標(biāo)準(zhǔn)，而制定之智慧城市規(guī)劃則著重反映政府部門之業(yè)務(wù)所需。

　　2.2路徑二：逆序規(guī)劃

　　路徑一所述之順序推進建設(shè)路徑，特點在于自上而下及公司驅(qū)動。與此相左，有研究者呼吁重視智慧城市之關(guān)鍵驅(qū)動要素，倡導(dǎo)人的主導(dǎo)作用和能動作用。據(jù)此理念提出之智慧城市定義，重點在于培育創(chuàng)新群體涌現(xiàn)之環(huán)境[9]，借深厚的城市社會資本，生發(fā)出智慧的人[11]。

　　基于此視角的定義亦關(guān)注市民與社區(qū)之間的關(guān)系，提倡通過市民與諸利益相關(guān)方之間的緊密合作，推動創(chuàng)新環(huán)境之形成[23]，簡而言之，即智慧城市應(yīng)能夠激發(fā)市民參與決策和建設(shè)，共同促進智慧增長之愿望。作為知名的信息技術(shù)研究與顧問咨詢公司，高德納公司(Gartner)在2011年的時候給出了其智慧城市定義，闡明了其認(rèn)可的自下而上對智慧城市進行規(guī)劃并加以建設(shè)之路徑。該定義做出如下描述：“我們建設(shè)智慧城市的目的是令城市可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)此目標(biāo)，城市應(yīng)當(dāng)搭建一個可實現(xiàn)智慧治理和運營的制度和政策框架，在此框架下，促使城市信息在各子系統(tǒng)之間順暢流動，并通過集中分析及處理，應(yīng)用于市民和商務(wù)服務(wù)，從而藉由信息的智能交換提高城市的資源使用率和運行效率。[24]”依據(jù)高德納公司之定義，智慧城市建設(shè)之目標(biāo)為城市可持續(xù)發(fā)展，重點為搭建智慧治理運營之框架，并采用促進信息在不同系統(tǒng)間順暢流動之方法，實現(xiàn)效率之提升。

　　接受此定義之城市，在決定要建設(shè)智慧城市之后，第一步即是找出影響城市可持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵問題，第二步是尋找有哪些組織，可以利用城市的哪些數(shù)據(jù)，能夠去尋求這些問題之解決。該路徑之重點為，構(gòu)建出一個有利于數(shù)據(jù)匯集、整合、流動及共享之制度框架。此一路徑高度關(guān)注需求導(dǎo)向，以及城市中多元主體的共同參與，并著重突出數(shù)據(jù)資源之核心作用。

　　3上海：順序推進路徑下之智慧城市建設(shè)

　　3.1上海智慧城市規(guī)劃概況

　　上海市于2011年9月在國內(nèi)率先推出《推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》，并于2014年12月發(fā)布《推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2014-2016)》、2017年6月發(fā)布《上海市推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。在兩輪智慧城市建設(shè)行動推動下，上海的信息化水平保持國內(nèi)領(lǐng)先，在移動通信、民生應(yīng)用等領(lǐng)域邁入世界領(lǐng)先之行列。

　　據(jù)《推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》這一文件，上海智慧城市建設(shè)之主要目標(biāo)被設(shè)定為：到2020年，上海之信息化整體水平繼續(xù)在國內(nèi)保持一貫之領(lǐng)先地位，在一部分領(lǐng)域能夠達(dá)到國際之先進水平，建設(shè)重點聚焦于四個方面，即生活便捷化、經(jīng)濟高端化、治理精細(xì)化和政務(wù)協(xié)同化，進一步完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，進一步促進信息資源開發(fā)利用，進一步發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步保障網(wǎng)絡(luò)安全，以泛在化、融合化、智敏化為三個主要特征之智慧城市得以初步實現(xiàn)。

　　3.2上海智慧城市建設(shè)之成效

　　上海智慧城市建設(shè)的成效在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。據(jù)國家信息中心發(fā)布之《新型智慧城市發(fā)展報告2017》，在全國220個被評估城市當(dāng)中，上海排名第二，僅次于北京。

　　3.3上海智慧城市建設(shè)之優(yōu)勢

　　(1)超前謀劃布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施，信息化硬件建設(shè)水平領(lǐng)先全國，為智慧城市發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。上海建設(shè)信息技術(shù)設(shè)施的原則有四個：一是統(tǒng)一規(guī)劃，二是集約建設(shè)，三是資源共享，四是規(guī)范管理。按照上述原則，上海力推寬帶城市和無線城市建設(shè)，還建設(shè)了很多功能性設(shè)施，對通信樞紐和信息技術(shù)設(shè)施也進行了配套規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行了建設(shè)。由于規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)力度大，上海的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平得到持續(xù)提高，在每一次的專業(yè)評估中都保持了國內(nèi)領(lǐng)先水平。根據(jù)2016年度的《中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》，在信息技術(shù)設(shè)施方面，上海市綜合排名在全國前五名。

　　(2)信息化資金投入大，在政府的很多領(lǐng)域形成了領(lǐng)先的信息化應(yīng)用成果。上海市對信息化發(fā)展支持力度很大，積極營造信息化發(fā)展的良好環(huán)境。從2015年開始，上海每年都設(shè)立信息化專項資金，用于資助上海的智慧城市建設(shè)項目。2016年到2018年，每年的資助金額達(dá)到6000萬~8000萬人民幣。上海還建設(shè)了一大批具有全國領(lǐng)先水平的智慧城市項目，例如，有上海市交通綜合信息中心開發(fā)建設(shè)的上海交通綜合信息平臺，上海房地信息中心開發(fā)建設(shè)的房地信息平臺，各區(qū)開發(fā)建設(shè)的區(qū)數(shù)字化城管項目、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心開發(fā)建設(shè)的醫(yī)院臨床信息共享項目等。

　　3.4上海智慧城市建設(shè)之劣勢

　　(1)早期存在將智慧城市建設(shè)混淆為擴大版信息化項目的現(xiàn)象，出現(xiàn)以信息化思維指導(dǎo)智慧城市規(guī)劃之傾向。盡管曾經(jīng)在對智慧城市三年行動計劃進行評估時，專家們曾不止一次提出智慧城市建設(shè)不等同于信息化建設(shè)的意見，但有相當(dāng)一段時間，對于如何找到正確的路徑缺少權(quán)威的認(rèn)識。在這種情況下，智慧城市規(guī)劃的編制仍主要是在政府部門的范圍內(nèi)開展調(diào)查和征求意見，而缺少對行政體制外各主體需求的了解，造成智慧城市規(guī)劃難以全面體現(xiàn)城市真實需求。又由于在決策階段缺少市民參與，因而市民也缺少熱情和渠道真正參加具體的智慧城市建設(shè)項目，進一步又造成政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)項目完成之后市民感知度不高，實際應(yīng)用效果也會打折扣。

　　(2)數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中之戰(zhàn)略資源地位未得到充分重視，需進一步提高公共數(shù)據(jù)之開放性及可視化。早在2016年10月，上海就已經(jīng)獲得批準(zhǔn)成為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，致力于從社會治理等方面推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。但是，有相當(dāng)長的時間，從國際比較的視角看，上海的政府?dāng)?shù)據(jù)公開以及數(shù)據(jù)可視化建設(shè)仍相對滯后，并且公共數(shù)據(jù)的核心資源地位并未得以足夠重視。

　　例如，早在2014年，上海就成立了大數(shù)據(jù)局，但該局官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)更像是為完成行政任務(wù)而設(shè)置，而非為了提供給用戶使用，更奢談實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。直到2018年4月上海市正式成立大數(shù)據(jù)中心，才真正啟動了城市公共數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)智慧政府建設(shè)的進程。這一中心的成立也標(biāo)志著上海的智慧城市建設(shè)開始從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了需求導(dǎo)向。

　　4倫敦：逆序規(guī)劃路徑下之智慧城市建設(shè)

　　4.1智慧倫敦規(guī)劃概況

　　截至2021年，倫敦一共出臺過兩個智慧城市規(guī)劃，分別是《智慧倫敦規(guī)劃》(2013年)和《共建智慧城市》(2018年)。《智慧倫敦規(guī)劃》首先明確了倫敦建設(shè)智慧城市的初衷，即把新數(shù)字技術(shù)帶來的機遇引入倫敦城市發(fā)展戰(zhàn)略，以幫助城市應(yīng)對增長帶來的挑戰(zhàn)。倫敦認(rèn)為，2030年該市人口將增加到980萬人，較2012年新增150萬人。人口的快速增加將對城市基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)帶來更大的壓力，此外，日益嚴(yán)重的人口老齡化也增加了醫(yī)療保健和社會照料需求。

　　因此，倫敦希望通過智慧城市建設(shè)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，保持其全球城市地位�！吨腔蹅惗匾�(guī)劃》制定了“智慧倫敦建設(shè)路徑圖”，該圖圍繞提高倫敦人的生活質(zhì)量這一核心目標(biāo)，從開放數(shù)據(jù)和提高透明度、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理效率、合作和參與四個方面推進智慧倫敦建設(shè)[25]。《共建智慧城市》進一步明確了智慧城市建設(shè)的五項任務(wù)，即：提供更多用戶設(shè)計的服務(wù)、促進城市數(shù)據(jù)共享與合作、建設(shè)世界級的信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力和技能、改善跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域的合作。兩個規(guī)劃保持了高度的一致性，都強調(diào)用戶導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，重視城市數(shù)據(jù)的采集匯總和開放共享，致力于促進技術(shù)創(chuàng)新及提高組織和市民的數(shù)字技能。

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　　5結(jié)論與研究展望

　　5.1結(jié)論

　　(1)兩座世界級城市走出了兩條截然不同的智慧城市建設(shè)路徑，是開展智慧城市研究的兩個典型樣本。全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)(GaWC)于2018年11月發(fā)布《世界城市名冊2018》6，倫敦和上海分別被評為Alpha++級和Alpha+級，是全球最有影響力的兩座城市。兩座城市都保持了較快的經(jīng)濟增長速度和較強的創(chuàng)新能力，也都面臨著人口增加、城市安全風(fēng)險加大、交通擁堵、資源環(huán)境壓力大等問題。由于對智慧城市概念理解的不同和政治經(jīng)濟體制的不同，它們分別選擇了不同的智慧城市建設(shè)路徑，并都取得了顯著的建設(shè)成就。以這兩座城市作為智慧城市比較研究的樣本，無疑具有很強的典型性，研究成果也能對其他城市起到很好的借鑒作用。

　　(2)智慧城市建設(shè)不存在單一模式，應(yīng)根據(jù)城市的自身特點和實際需求，選擇適合之建設(shè)路徑。長期以來，我國的城市政府一直希望國家出臺統(tǒng)一的智慧城市頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)地方的智慧城市建設(shè)[28]。在國際上，也一直有各種各樣的組織機構(gòu)設(shè)計指標(biāo)體系進行智慧城市評價排名，但評估的結(jié)果差異較大。究其原因，就是因為不同的城市對智慧城市的概念理解不同，希望達(dá)到的目標(biāo)不同，建設(shè)的路徑和重點也不同，因而，試圖用統(tǒng)一的指標(biāo)體系進行評估必然難以得到廣泛的認(rèn)同。

　　目前，越來越多的學(xué)者和城市政府認(rèn)識到，智慧城市是以數(shù)據(jù)為核心資源的城市，城市應(yīng)圍繞這一核心資源進行制度設(shè)計，促進市民、企業(yè)、研究機構(gòu)、社會組織和城市政府的多元參與，共同打造城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，基于這一基本理解，不同的城市應(yīng)該因地制宜地選擇建設(shè)路徑。

　　參考文獻

　　[1]VitoAlbino.Smartcities：definitions，dimensions，performance，andinitiatives[J].JournalofUrbanTechnology,2015(22):3-21.

　　[2]中國信息通信研究院.中歐智慧城市比較研究報告(2014)[M].北京：商務(wù)印書館，2015.ChinaAcademyofInformationandCommunicationsTechnology.China-EuropeSmartCityComparativeResearchReport(2014)[M].Beijing:TheCommercialPress,2015.

　　[3]AlawadhiS.etal.(2012)BuildingUnderstandingofSmartCityInitiatives[J].In:SchollH.J.,JanssenM.,WimmerM.A.,MoeC.E.,FlakL.S.(eds)ElectronicGovernment.EGOV2012.LectureNotesinComputerScience,vol7443.Springer,Berlin,Heidelberg.https://doi.org/10.1007/978-3-642-33489-4_4

　　作者：楚天驕