[提要]本文實現(xiàn)定量與定性的有機(jī)結(jié)合:首先運用SWOT分析法對新媒體背景下大理白族自治州環(huán)境治理進(jìn)行定性分析，然后采用AHP對各影響因素進(jìn)行定量分析，從而構(gòu)建判斷矩陣得出環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略四邊形。最終根據(jù)OMAX>WMAX>TMAX>SMAX，得出科學(xué)的綜合分析結(jié)果:優(yōu)先發(fā)展WO彌補型策略———“爭取財政轉(zhuǎn)移力度+環(huán)保公益眾籌”模式，輔助發(fā)展SO增長型策略———“中央廚房+聯(lián)合數(shù)據(jù)共享”模式和WT防御型戰(zhàn)略———“政府+主流媒體+網(wǎng)絡(luò)大V輿論引導(dǎo)”模式，進(jìn)一步構(gòu)建富有民族特色的環(huán)境保護(hù)體系，其多學(xué)科交融的決策過程尤為符合國家治理現(xiàn)代化的核心價值觀。

　　[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);環(huán)境治理;民族特色SWOT;AHP

　　黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)的“綠色發(fā)展理念”放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面。十八屆三中全會進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，環(huán)境保護(hù)早已提升到戰(zhàn)略高度。環(huán)境問題對于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的民族地區(qū)意義更是重大，同時，民族地區(qū)作為中國重要的生態(tài)屏障區(qū)，三江發(fā)源地，其環(huán)保水平對于中國整體環(huán)境治理具有戰(zhàn)略意義。

　　然而，近年來旅游業(yè)的快速發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來的污染轉(zhuǎn)移，加之民族地區(qū)大都處在生態(tài)環(huán)境較脆弱的中西部地帶，旅游業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加深，產(chǎn)生了許多尖銳的環(huán)境污染問題:云南曲靖鉻污染、廣西龍江河鎘污染、內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染等。因此，探索如何推動環(huán)境多元共治、提高政府部門環(huán)保效率及引導(dǎo)公眾廣泛參與環(huán)保等新媒體背景下民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。

　　一、研究方法

　　(一)SWOT-AHP模型概述

　　SWOT分析框架雛形首先由Andrews于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》中提出，隨后，HeinzWeihrich于20世紀(jì)80年代初系統(tǒng)地提出并構(gòu)建了SWOT矩陣，其基于內(nèi)外部競爭態(tài)勢的分析，通過將研究對象的優(yōu)勢(strengths)、機(jī)會(opportunities)、劣勢(weaknesses)和威脅(threats)以矩陣形式排列，再各自匹配分析，從而得出系列結(jié)論。[1]20世紀(jì)70年代初，Saaty教授提出層次分析法(AHP)。這一方法將復(fù)雜問題分解為若干相互聯(lián)系、有序的組成部分，再通過客觀現(xiàn)實與主觀判斷對各組成部分進(jìn)行重要性比較判斷(通常是兩兩比較)，以定量化的形式描述判斷結(jié)果，然后通過數(shù)學(xué)方式計算每一層次的重要性權(quán)值，最后再計算所有層次的相對權(quán)重并排序。[2]

　　(二)模型應(yīng)用

　　SWOT分析法與AHP法的結(jié)合彌補了SWOT分析法將事物的整體性與要素間的聯(lián)系性相割裂的缺陷，其將組成SWOT矩陣的四個方面作為一層分析要素，再將要素內(nèi)涵的各個因素作為次一級因素，從而實現(xiàn)與層次分析法的有機(jī)結(jié)合。然后再按照層次分析法的步驟進(jìn)行分析處理，最終依據(jù)兩兩比較的結(jié)果得出層次總排序，從而為戰(zhàn)略選擇提供參考。

　　國內(nèi)外多位學(xué)者在不同領(lǐng)域的決策制定中采用了SWOT-AHP模型。在國外:Kurttila在芬蘭林業(yè)認(rèn)證的戰(zhàn)略決策探索中運用了SWOT-AHP分析法[3];Shrestha在對佛羅里達(dá)中南部林牧復(fù)合系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策中運用了SWOT-AHP分析法[4];Arslan等在海上液態(tài)化學(xué)品安全運輸戰(zhàn)略的制定中也運用了SWOT-AHP分析法[5]。在國內(nèi):錢衛(wèi)東等將AHP-SWOT分析法運用在道路交通安全改善策略中[6];臧紅雨等將AHP-SWOT分析法引入到公益性NPO的誠信危機(jī)分析與評價中[7](P.6);王波等將AHP-SWOT分析法運用到金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中[8];于新等將AHP-SWOT分析法運用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)展策略模式選擇中[9]。

　　二、新媒體背景下大理環(huán)保的SWOT分析

　　(一)新媒體背景下大理環(huán)保的優(yōu)勢(S)

　　1.新媒體環(huán)保互動平臺搭建初具規(guī)模

　　(S1)通過對大理州各級環(huán)保局(含蒼山保護(hù)局、洱海保護(hù)局)的調(diào)研及瀏覽各級環(huán)保局搭建的新媒體互動平臺，我們發(fā)現(xiàn)大理州的新媒體環(huán)保平臺搭建現(xiàn)狀如下:第一，2013年8月以后，大理州各州級單位都建立了相應(yīng)的官方微博，其中大理州環(huán)保局官博活躍程度最高，占整個州微博承接量的70%。以大理州環(huán)保局的“大理環(huán)保”官方政務(wù)微博為例，截至2016年7月30日，“大理環(huán)保”官微粉絲已逾22754個，發(fā)貼830個，回復(fù)評論356個，解決群眾投訴的噪音污染、建設(shè)單位揚塵等不規(guī)范施工以及其它環(huán)境問題共計128個。并擬訂《官方微博管理方案》確保政務(wù)平臺的良好管理;第二，調(diào)研的大理州各級環(huán)保局單獨或合力搭建了環(huán)保微信公眾號。

　　以“大理環(huán)保”微信舉報平臺為例，市民通過“大理環(huán)保官方微博”和“六五”世界環(huán)境日發(fā)放的環(huán)保袋，以及洱海保護(hù)局的宣傳貼畫上印制“要舉報，掃一掃”的微信二維碼加入，政府通過微信舉報平臺，可充分與網(wǎng)民進(jìn)行互動，從而及時回應(yīng)公眾，了解并解決環(huán)境問題;第三，搭建了問政于民、問需于民、問計于民的新型網(wǎng)絡(luò)互動論壇。據(jù)大理州環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人所述，大理州環(huán)保局安排專人監(jiān)測社區(qū)、論壇以及各類網(wǎng)站等信息平臺，實現(xiàn)對各信息平臺環(huán)境新聞報道數(shù)量的實時跟蹤與統(tǒng)計，對網(wǎng)友反映的環(huán)境問題，能夠做到當(dāng)天回應(yīng)并派出監(jiān)察管理隊伍及時赴現(xiàn)場調(diào)查;施懷基等網(wǎng)絡(luò)大V舉報雙廊洱海水污染等也給予了高度重視和重獎。新媒體環(huán)保互動平臺搭建，不僅能及時準(zhǔn)確發(fā)布涉及民生的權(quán)威信息，也能通過公眾的廣泛參與，進(jìn)一步圍繞環(huán)保工作重點、公眾關(guān)注點和社會聚焦點為環(huán)保提供新思路。

　　2.借助新媒體實行“三抓”，公民參與環(huán)保意識增強(qiáng)

　　(S2)新媒體背景下大理發(fā)展環(huán)境保護(hù)的重點是如何調(diào)動處于核心主導(dǎo)地位的人，達(dá)到全民參與。一抓宣教(傳統(tǒng)宣教與新媒體宣教相結(jié)合)。傳統(tǒng)宣教主要是政策法規(guī)的宣教，如開展蒼山保護(hù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，在環(huán)蒼山沿線組織開展“保護(hù)蒼山、愛我家園”、“貫徹蒼山保護(hù)條例、保護(hù)蒼山生物多樣性、構(gòu)建大理生態(tài)文明”等專題宣傳50場次，發(fā)放《條例(修訂)》單行本1000冊，加印和發(fā)放刊登有《條例(修訂)》的《蒼洱時訊》10000份，發(fā)放《保護(hù)蒼山，保護(hù)生物多樣性》宣傳畫15.65萬份，設(shè)立生態(tài)保護(hù)宣傳碑和永久性標(biāo)語，改版蒼山景區(qū)門票及蒼山生態(tài)旅游宣傳冊等，此外白族民間藝人還將洱海保護(hù)編為大本曲等新穎形式做巡回演出;新媒體宣教則是在電視臺開展《條例(修訂)》專題滾動播出宣傳，在校園進(jìn)行“一只小手帶動整個家庭”的多媒體環(huán)保教學(xué)，調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)值得一提的是環(huán)保局專門編“洱海情”等環(huán)保廣場舞曲并發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺與市民共享，這種沉浸式環(huán)保宣教使“洱海清、大理興”的理念深入人心。二抓新媒體載體。

　　依靠微信等媒體平臺發(fā)布并組織洱海保護(hù)倡議以及募捐等活動，進(jìn)一步激發(fā)民眾參與熱情。如“大理環(huán)保”與《大理日報》公眾號合力推出“愛我蒼山、保護(hù)蒼山”征文活動，大理環(huán)保局與州登山協(xié)會開展“登蒼山撿拾旅游垃圾，喚起大眾環(huán)保意識”公益性登山活動，通過新媒體廣泛宣傳，特別是從2009年開始，每年一月的“洱海保護(hù)月”利用新媒體技術(shù)宣傳“洱海清、大理興”理念。三抓新媒體背景下的激勵。將州、市共188個單位確定為責(zé)任單位，在洱海流域劃定責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理，在責(zé)任區(qū)內(nèi)開展洱海保護(hù)宣傳和整治環(huán)境衛(wèi)生、清運垃圾等活動并在網(wǎng)絡(luò)平臺專門設(shè)有獎懲平臺，通過相關(guān)獎懲措施激發(fā)廣大干部與群眾參與洱海保護(hù)治理的積極性。

　　3.新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情提升政府辦事效率

　　(S3)一個問題要引起政府的注意并著手解決，就必須進(jìn)入政府的決策議程，而多數(shù)情況下，單個問題的出現(xiàn)往往無法達(dá)到此等效果。所以，當(dāng)某一或某類問題經(jīng)媒體的反復(fù)報道成為公眾議論焦點時，政府會及時采取措施以控制輿情。典型如“昆明PX事件”，昆明煉油項目可能含有PX在經(jīng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散后引起公眾關(guān)注與熱議，有網(wǎng)友在微博等媒體平臺號召大眾舉行游行抗議活動，隨后在昆明市中心南屏廣場爆發(fā)群體性抗議活動。昆明市政府立即采取了新聞發(fā)布會、懇談會等來進(jìn)行回應(yīng)，并被《人民日報》《云南日報》等媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載評論并持續(xù)關(guān)注。自始至終，自媒體都是這次群體性事件的主力。所以，發(fā)展新媒體環(huán)保，利用新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的對系列化事件的規(guī)模效應(yīng)，給政府造成無形或有形外在壓力，能夠促使政府采取合宜處置措施，以促進(jìn)建設(shè)具有良好回應(yīng)性的服務(wù)型政府。

　　(二)新媒體背景下大理發(fā)展環(huán)保的劣勢(W)

　　1.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不高(W1)通過引用中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011-2018年發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分省統(tǒng)計數(shù)據(jù)和中國統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)[10-12]，從互聯(lián)網(wǎng)普及、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)等三個方面，分析云南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平①。

　　(1)云南省網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展水平據(jù)各次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》報告，該報告自2016年后發(fā)布的統(tǒng)計報告中并未分省統(tǒng)計網(wǎng)民規(guī)模，故2018-2019年引用網(wǎng)宿科技公司發(fā)布的《網(wǎng)宿·中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)，截至2018年12月，云南省網(wǎng)民規(guī)模為2077萬人，普及率達(dá)43.0%，排名近幾年來一直徘徊于末尾，自2012年以來，增長率逐漸呈降低趨勢。

　　(2)云南省互聯(lián)網(wǎng)資源擁有量截至2019年6月，云南省互聯(lián)網(wǎng)IPv4地址數(shù)擁有量約為378.26萬個，約占全國總量的0.98%，從最近九年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，云南省IPv4地址數(shù)增長起伏不大，又鑒于IPv4地址總量有限，所以其后續(xù)上升空間不大。域名數(shù)、CN域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)雖連年上升，但其所占全國總量的比例卻都在0.5%以下，可見相對來說，其發(fā)展水平還是較低的。

　　(3)云南省互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)發(fā)展水平網(wǎng)站信息量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2018年，云南省網(wǎng)頁總數(shù)為1，757，841，075個，網(wǎng)頁字節(jié)總數(shù)82，244，810，877。從2011到2014年，云南省網(wǎng)頁數(shù)呈增長趨勢，2011到2013年穩(wěn)步增長，特別是2013年增長至2，755，275，416個，但2014至2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，明顯下降，幅度超過50%，雖然隨后兩年在繼續(xù)增長，但相對于下降之前來說還是處于較低水平。

　　2.專業(yè)人才與科研經(jīng)費投入不足

　　(W2)大理作為西部邊疆民族地區(qū)，普遍存在人口受教育水平較低，經(jīng)費與人才不足的問題，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”嚴(yán)重。這表現(xiàn)在兩個方面，其一，民族地區(qū)由于其人口素質(zhì)偏低，文化復(fù)雜多元，生活方式傳統(tǒng)封閉，對于現(xiàn)代工具的使用往往很難適應(yīng)，使得新媒體環(huán)保的推行阻力較大。其二，由于人才與經(jīng)費的投入不足，導(dǎo)致新媒體所依托的基礎(chǔ)設(shè)施不完善或較薄弱，而新媒體發(fā)展則必須依靠高度信息化的平臺。2018年全國R&D經(jīng)費支出為19677.9億元，云南省為187.3億元;占全國比重為0.95%;2017年全國R&D課題數(shù)為100925項，投入人員為44.99萬人;云南省的上述數(shù)據(jù)為3441項、17166人;占全國比重分別約為3.4%、3.82%。科研經(jīng)費和科技活動人員的嚴(yán)重不足使得云南地區(qū)的人力資源和科研環(huán)境難以滿足新媒體環(huán)保發(fā)展的要求。[12]

　　(三)新媒體背景下大理發(fā)展環(huán)保的機(jī)遇(O)

　　1.環(huán)保法律規(guī)制的完善為新媒體下監(jiān)督提供保障(O1)除了國家、省市環(huán)保法律規(guī)章外，大理結(jié)合自身特點制訂了以保護(hù)蒼山洱海為核心、融入環(huán)保激勵、公民監(jiān)督、公務(wù)人員考評、應(yīng)急措施管理等的地方法律法規(guī)。這些法律法規(guī)(特別是新媒體與環(huán)保相結(jié)合的《大理環(huán)保官方微博管理方案》)，不僅具有針對性，而且也為新媒體環(huán)境保護(hù)提供了法制化、專業(yè)化、制度化的保障。

　　2.地方領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保并積極探索新形勢下的環(huán)保策略(O2)一方面，大理州歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子均堅持環(huán)境優(yōu)先的原則。大理州委、州政府提出“洱海清、大理興”、“兩保護(hù)”(保護(hù)洱海、保護(hù)海西)，將保洱海與保穩(wěn)定、保民生、保增值放置同等位置推進(jìn)。洱海的保護(hù)治理始于20世紀(jì)80年代，自1996年洱海藍(lán)藻爆發(fā)后，大理州及時對洱海及周邊采取了“雙取消”和“三退三還”等措施。2003年洱海再次暴發(fā)藍(lán)藻，省委、省政府以及相關(guān)部門高度重視，決定將洱海治理保護(hù)作為滇西中心城市建設(shè)的前提，2003年，大理州成立了洱海治理保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在州環(huán)保局設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　首件大事就是按照省政府大理城市建設(shè)現(xiàn)場辦公會的總體要求，重新編制《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃(2003-2020)》，并建立了多元投入的資金保障機(jī)制。自2008年起，州級財政在財政困難情況下仍以每年增加3000萬元的財政支持力度保障洱海治理。“十一五”期間投入各類保護(hù)資金共計17.11億元，規(guī)劃并實施了估算為30億元的“六大工程”。另一方面，州委、州政府每年與州級有關(guān)部門層層簽訂洱海保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任書。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)工作站，對各入湖處實行河(段)長負(fù)責(zé)制，并將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價結(jié)果作為縣級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金獎懲和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。

　　同時環(huán)保、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法合力重拳打擊環(huán)境違法行為。同時，開展生態(tài)文明體制改革，著力落實黨委、政府及相關(guān)職能部門“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。大理州環(huán)保局負(fù)責(zé)人也在《大理之聲》中強(qiáng)調(diào)大理州環(huán)境保護(hù)局將會建立官方政務(wù)微博、微信舉報平臺、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新媒體平臺進(jìn)一步探索環(huán)保途徑以順應(yīng)新形勢的要求。

　　三、新媒體背景下大理環(huán)境保護(hù)的SWOT-AHP分析

　　本文將SWOT分析方法與層次分析法相結(jié)合，用yaahp軟件進(jìn)行分析計算，根據(jù)層次分析法的定量分析結(jié)果制定戰(zhàn)略決策，構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形雷達(dá)圖，為新媒體背景下民族地區(qū)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的戰(zhàn)略選擇。

　　環(huán)境工程師評職知識：與環(huán)境治理相關(guān)的期刊投稿渠道

　　《中國環(huán)境科學(xué)》(月刊)1981年創(chuàng)刊，是中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的學(xué)報級綜合性學(xué)術(shù)刊物。《中國環(huán)境科學(xué)》近年來對環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域中的諸多學(xué)科如環(huán)境地學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境工程等基礎(chǔ)理論研究;對各種環(huán)境污染物的監(jiān)測、分析及其防治;對區(qū)域環(huán)境的綜合整治與規(guī)劃;以及對全球環(huán)境問題等多方面的研究進(jìn)行了全面綜合報道，反映了中國環(huán)境科學(xué)的發(fā)展方向、研究水平、最新成就與突破性進(jìn)展。