摘要：如今，民辦幼兒園的收費問題依舊是群眾關注的熱點。為了解決“入園難”這一問題，國家相關部門出臺了大量的文件。本研究采用內容分析法，對相關政策進行文本梳理發現，民辦幼兒園的收費政策在新修的《民辦教育促進法》頒布之后有很大的改變，主要體現在民辦幼兒園實行分類管理，政府與市場在兩類幼兒園管理中的角色有所不同，民辦幼兒園的自我定位也有所凸顯。

　　關鍵詞：民辦幼兒園,收費制度,內容分析法

　　1問題提出

　　近幾年，在北上廣等大城市陸續出現了一批高收費的幼兒園，甚至出現了年收費達10萬元的幼兒園;同時，有調查顯示，40.3%的農村家長認為幼兒園學費偏高。[1]民辦幼兒園的收費問題依舊是群眾關注的熱點。為了規范幼兒園的收費行為，防止幼兒園自行漲價以及亂收費，進一步保障幼兒家長的利益，對學前教育收費情況進行管理與監督是當下尤為重要和迫切的任務。

　　在2011年三部委出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》后，部分省也依據相關法律政策出臺了有關本省幼兒園的文件，2017年9月出臺了新修的《民辦教育促進法》(簡稱《新民促法》)。為了更好地實施相關的法律政策，進一步解決“入園貴”的問題，需要更好地了解《新民促法》頒布前與頒布后幼兒園學費制度的變化，本文將運用內容分析法對《幼兒園收費管理暫行辦法》與《民辦教育促進法》進行研究分析。

　　2《新民促法》頒布前民辦幼兒園的收費制度分析

　　2011年，國家三部委聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，[2]接著部分省、市、自治區根據該文件，結合本省情況出臺了有關文件，比如廣東省發布的《廣東省物價局廣東省教育廳廣東省財政廳關于〈幼兒園收費管理暫行辦法〉的實施細則》、貴州省出臺的《貴州省民辦教育收費管理暫行辦法實施細則》以及北京市頒布的《北京市幼兒園收費管理實施細則(試行)》等文件。對這些文件的政策文本進行梳理，發現民辦幼兒園的收費制度主要集中在三個方面：民辦幼兒園收費標準的制定、收費的管理以及收費的監督。

　　2.1民辦幼兒園的收費標準制定

　　在《暫行方法》與其他部分省的相關文件中，規定民辦幼兒園可以收取保教費，對住宿的幼兒可以收取住宿費。其中，保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行;再者，幼兒園不得在保教費外以開辦任何特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。[3]

　　其中在貴州省的有關文件中提到，民辦幼兒園可按規定向學齡前兒童家長收取保育教育費、取暖費，向幼兒提供伙食的，可代收伙食費，但伙食費要在保證幼兒營養的基礎上，由幼兒園根據當地的經濟發展水平和本園開餐情況提出，報當地物價、財政、教育主管部門備案后執行。[4]民辦幼兒園保育教育費的收取標準，需要根據幼兒園的辦園成本、社會發展水平以及群眾承受能力等因素綜合考慮，并進行合理制定。廣東省還提出，應結合幼兒園評定等級確定民辦幼兒園的收費標準。

　　2.2民辦幼兒園收費的管理

　　各級物價、財政和教育主管部門要嚴格幼兒教育收費的管理，幼兒園不得跨學期預收取保教費。貴州省強調，各級各類幼兒園無權自行設立收費項目和擅自提高收費標準;民辦幼兒園收費標準報備案后，在一年內不得變動。廣西壯族自治區強調，民辦幼兒園收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。廣東省提到，民辦幼兒園收費實行備案制管理，民辦幼兒園應提交有關的備案材料，各級教育、價格主管部門應認真審核民辦幼兒園提交的有關材料。

　　2.3民辦幼兒園收費的監督

　　各相關文件都大力強調加強監督民辦幼兒園的收費問題，例如：民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票;幼兒園要主動接受政府各相關部門的監督與檢查，同時要如實提供相關材料;對于違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，將給予嚴肅懲處。廣西、貴州、上海等各省、市、自治區都提到：民辦幼兒園應按規定實行教育收費公示制度。

　　3《新民促法》中的民辦幼兒園的收費制度

　　3.1民辦幼兒園的分類

　　3.1.1自行選擇登記為營利性或非營利性幼兒園

　　《新民促法》修正案和《分類登記細則》規定，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立營利性民辦學校或非營利性民辦學校，其中前者在民政部門登記為民辦非企業單位或在事業單位登記管理機關登記為事業單位，后者到工商行政管理部門辦理登記。

　　3.1.2營利性民辦學校和非營利民辦學校實行不同的收費政策

　　營利性民辦學校實行市場調價制，故幼兒園可以依照市場調高收費或者調低收費，不需要報備任何部門或備案，具體收費標準和項目制定以后需要向社會公示一個月才能執行。雖然給予營利性幼兒園學費自主確定收費標準的權力，但對于營利性幼兒園的監管也在依法加強，幼兒園制定的學費需要公示出來，接受民眾與政府的監督。非營利性幼兒園的學費政策由政府制定、監督與管理，而非自行決定。同時，非營利性民辦學校可以獲得政府更多的扶持，提高辦學質量。[5]

　　3.2民辦幼兒園收費制度分析

　　3.2.1民辦幼兒園一分為二

　　在《新民促法》后，民辦幼兒園開始實行分類管理，分為營利性幼兒園與非營利性幼兒園。收費制度也隨之變化，在《新民促法》之前，收費主要根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。但《新民促法》后，營利性民辦幼兒園實行市場調價制，幼兒園可以根據市場來確定該園具體收費標準，不需要報備或備案，這點打破了之前《暫行方法》中規定的幼兒園需要上交有關材料并進行備案，唯一的限制是需要向社會公示一個月以后才能執行。

　　3.2.2政府與市場所擔任的角色也有所變化

　　在《新民促法》之前，政府及相關部門主要是扮演著監督管理的角色，但《新民促法》頒布后，政府在非營利性幼兒園的收費中，不僅要制定政策、確定學費收費標準，還要對其過程進行管理與監督。在營利性幼兒園的收費管理中，雖然表面上看主要是市場起主導作用，但實質上，政府要監督營利性幼兒園在利用市場機制制定學費標準以及之后的學費收取過程，促進學費收取合法化、透明化。再者，民辦幼兒園與市場的關系也十分密切，市場是制定營利性幼兒園收費政策的前提條件，根據市場進行調高或調低學費，收費會隨著市場的變化而變化。

　　3.2.3民辦幼兒園自身定位的要求有所凸顯

　　在《新民促法》之前，民辦幼兒園無分類，相關的政策法規都是針對于所有民辦幼兒園，只需依照政策法規來實施。但如今，各幼兒園就要開始認識自身以及規劃后的路線，根據本幼兒園的發展方向，選擇營利性幼兒園還是非營利性幼兒園。同時還要認真了解與依法實施不同類型幼兒園的收費政策。

　　4結語

　　隨著社會的不斷發展，學前教育越來越受重視，要想全面解決“入園依舊貴的問題”，加大政府財政投入、增加優質幼兒教育資源的供給是治理幼兒園高收費、促進幼兒教育事業持續健康發展的根本對策。[6《]民辦教育促進法》的頒布與實施，對規范學前教育的收費行為、解決“上學貴”這個社會矚目的問題具有重大意義。

　　參考文獻

　　[1]顧微微,姚靜.農村學前教育發展中的政府責任研究[J].教育評論,2014(6):42-45.

　　[2]黃斌.私立“天價”幼兒園背后的思考——學前教育成本核算與收費標準的構建[J].教育教學論壇,2014(36):248-250.

　　[3]國家發展改革委教育部財政部關于印發《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知.

　　[4]《幼兒園收費管理暫行辦法》發布(全文)[EB/OL].東南網.

　　[5]貴州省物價局、貴州省財政廳、貴州省教育廳關于完善幼兒教育收費管理的通知.

　　[6]賴長春.幼兒園高收費現象的本質、成因及對策[J].學前教育研究,2009(2):10-14.

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