摘要：新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化檔案管理，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)和綜合檔案室，提高檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);檔案;管理

　　隨著社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)管理。提高新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理水平，加強(qiáng)數(shù)字檔案開(kāi)發(fā)，是做好新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理主要途徑策略。

　　一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析

　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施改革

　　近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

　　(二)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門(mén)較多

　　我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門(mén)中管理。現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案;民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金;商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門(mén)，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶�用公民個(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻�需要了解公民個(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢(xún)工作中帶來(lái)了很大的不便;而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。

　　(三)社會(huì)保險(xiǎn)工作效率和范圍需要擴(kuò)大

　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。近年來(lái)伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對(duì)稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報(bào)模式的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無(wú)法從根本上解決參保者要求簡(jiǎn)化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問(wèn)題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問(wèn)題顯然已是過(guò)去時(shí)了。現(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問(wèn)題。

　　二、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理

　　(一)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作

　　由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作起步晚，人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。根據(jù)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)和需要，制定發(fā)展計(jì)劃和策略，把社保檔案納入整個(gè)社保工作中，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署，做到三納入三部署：一將人員納入統(tǒng)一管理，二將經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理，三工作納入統(tǒng)一考核;一將檔案工作與社保工作統(tǒng)一部署，二部署檔案工作與社保工作同步進(jìn)行，三部署檔案人員定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　(二)健全社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制

　　目前社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專(zhuān)職或兼職人員管理檔案，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的工作。為了強(qiáng)化檔案管理，提高管理水平，要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人和檔案員的組織體系，使檔案工作有人抓、有人負(fù)責(zé)、有人干的架構(gòu);設(shè)置專(zhuān)職檔案員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各科室檔案工作，并接受整理交接的檔案，建立利用檔案中心。

　　(三)規(guī)范檔案標(biāo)準(zhǔn)

　　目前社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好檔案工作，就要根據(jù)上級(jí)檔案和保險(xiǎn)部門(mén)關(guān)于檔案工作的要求，結(jié)合保險(xiǎn)工作實(shí)際，指導(dǎo)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一是制定檔案分類(lèi)方案，使檔案整理分類(lèi)有目可循;二是制定檔案歸檔范圍和不歸檔范圍，使檔案人員收集有方;三是制定檔案保管期限表，是檔案員掌握檔案的價(jià)值。

　　根據(jù)不同檔案的類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門(mén)類(lèi)的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類(lèi)，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類(lèi)型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定保管期限。

　　(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案保管條件

　　由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題的困擾，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案，歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專(zhuān)有的庫(kù)房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。根據(jù)檔案九防的要求，要建立綜合檔案室，有專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檔案櫥，配有防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)備。

　　三、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理水平

　　(一)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

　　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類(lèi)保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人;全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入;而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤(pán)。只有完成以上的工作才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上瀏覽原件和查找檔案，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到管理檔案的目的。

　　(二)建立統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)

　　建立統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄;并建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)接口，允許公民定期查詢(xún)，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

　　(三)設(shè)立統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)

　　建立社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門(mén)、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　(四)統(tǒng)一公民社保檔案管理號(hào)碼，可供查詢(xún)

　　實(shí)行對(duì)每個(gè)公民發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，讓公民個(gè)人檔案號(hào)碼與本人身份證號(hào)碼、勞動(dòng)保險(xiǎn)號(hào)碼統(tǒng)一起來(lái)，從發(fā)放的號(hào)碼上就可以反映出從什么時(shí)候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費(fèi)的繳納情況，同時(shí)便于投保者本人的查詢(xún)。

　　社保方向論文范文：社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換中的權(quán)責(zé)交接與制度接洽

　　[摘要]我國(guó)積極推進(jìn)社保征管體制變革，統(tǒng)一將社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)。社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換有利于改變?cè)�有的二元主體下的三元征收結(jié)構(gòu)，集中稅務(wù)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)提升征繳效果。值此之際，社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換涉及到社保與稅務(wù)部門(mén)間的權(quán)責(zé)交接與合作構(gòu)建、征繳體制與保障體制的制度接洽議題。